II SA/Łd 713/17

Dnia 17 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P., M. P. i M. P. na uchwałę Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego z dnia 19 lutego 2014 roku nr XLI/748/14 w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005 w sprawie uznania obszaru za użytek ekologiczny postanawia: odrzucić skargę. a.bł. J. P., M. P. i M. P. zaskarżyli do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego dnia 19 lutego 2014r., nr XLI/748/14, podjętą w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 28 stycznia 2014r. skarżący wezwali Radę Miasta Piotrkowa Trybunalskiego do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r. w sprawie uznania obszaru części zbiornika Bugaj wraz z terenami przyległymi za użytek ekologiczny. Skarżący zażądali od organu stwierdzenia nieważności tej uchwały i wyeliminowania jej z obrotu prawnego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego w dniu 19 lutego 2014r. podjęła uchwałę nr XLI/748/14, uznając wniosek skarżących z dnia 28 stycznia 2014r. za niezasadny i odmówiła uchylenia wskazanej w tym wniosku uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego wniosła o oddalenie skargi jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.) - w skrócie: "P.p.s.a." - § 2. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r., poz. 446) – dalej jako "u.s.g." – zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przy tym pod pojęciem uchwały z zakresu administracji publicznej należy przy tym rozumieć uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące. Uchwała z zakresu administracji publicznej wywołuje negatywne następstwa w sferze prawnej skarżącego (zniesienie, ograniczenie, uniemożliwienie realizacji uprawnienia, naruszenie interesu prawnego). Obok uchwał z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy w określonych sytuacjach podejmują także w formie uchwał rozstrzygnięcia co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa i dlatego nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej ( w rozumieniu art. 101 u.s.g.). Do tego rodzaju uchwał zalicza się m.in. uchwałę stanowiącą odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Celem takiej uchwały jest przedstawienie stanowiska jednej ze stron w sporze prawnym, odmawiającej uznania za słuszne żądania drugiej strony. Tym samym uchwała stanowiąca odpowiedź na wezwanie strony do usunięcia naruszenia prawa jest niczym innym, jak czynnością informującą o sposobie załatwienia tego wezwania. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Miasta na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Uchwała ta nie podlega również zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. Innymi słowy prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje co do zasady tylko na uchwałę nr XXXII/480/05 w sprawie uznania obszaru za użytek ekologiczny. Natomiast uchwała organu gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Akt ten nie może bowiem podlegać kontroli sądu dokonywanej według kryterium legalności. Stosowanie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. a.bł.