II SA/Łd 728/07

Dnia 13 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w osobie: Sędziego NSA Zygmunta Zgierskiego po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. L. – J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a oddalić wniosek. A. L. – J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia dla P.K. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowo – usługowego wraz ze zjazdem z drogi wewnętrznej, komunikacją wewnętrzną, miejscami postojowymi oraz infrastrukturą techniczną w Ł. przy ul. A. Jednocześnie skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia, podnosząc, iż jej wykonanie spowodowałoby nieodwracalne skutki prawne i faktyczne, gdyż naraziłoby inwestora, jak i stronę skarżącą na straty finansowe nie do zaakceptowania w praworządnym państwie, co stanowiłoby przykład supremacji woli organu nad wolą ustawodawcy. Postanowieniem z dnia 6 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Po rozpoznaniu zażalenia P.K. na powyższe postanowienie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 11 grudnia 2007 roku o sygn. akt II OZ 1275/07 uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. W uzasadnieniu podkreślono, iż charakter zaskarżonej decyzji ani treść wniosku nie przemawiała za wstrzymaniem aktu administracyjnego. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, jednakże Sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji służy realizacji zasady ochrony czasowej w toku sądowej kontroli administracji, przy czym przyjmuje się, iż ocena przesłanek wstrzymania powinna być dokonana z uwzględnieniem nie tylko argumentów podniesionych we wniosku strony skarżącej, ale i całokształtu okoliczności sprawy. Ustawodawca jako przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazał niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Posłużenie się w konstrukcji przepisu pojęciami nieostrymi powoduje konieczność konkretyzacji zawartej normy ogólnej i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych w każdej indywidualnej sprawie. Co do zasady przyjmuje się, iż przesłanki wstrzymania wykonania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź też powrót do stanu poprzedniego związany będzie ze znacznym nakładem sił i środków (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 roku o sygn. akt II SA/Bk 352/06). Należy jednak zwrócić uwagę na fakt, iż przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie akty lub czynności, które podlegają wykonaniu, tj. nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W tym miejscu warto zauważyć, iż przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jest wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w sprawie ustalenia warunków zabudowy, która w ogóle nie podlega wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2001 roku o sygn. akt II SA/Gd 2174/01 czy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2007 roku o sygn. akt II OZ 1284/07, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2008 roku o sygn. akt II OZ 1355/07). Z uwagi zatem na charakter zaskarżonego rozstrzygnięcia należy stwierdzić, iż wniosek o wstrzymanie wykonania nie może odnieść zamierzonego rezultatu w postaci wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...]. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 61 § 3 i § 4 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. AG