II SA/Łd 751/13

Dnia 18 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot – Szustowska Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2013 roku sprawy ze skargi D. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oddala skargę. a.bł. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu odwołania D. W. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...], nr [...]. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy niniejszej decyzją z dnia [...] Burmistrz K. odmówił przyznania D. W. prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko A. K., argumentując, że miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni wyniósł 792,39 zł i przekroczył próg dochodowy wynoszący 539,00 zł. Ustalając dochód organ wziął pod uwagę: świadczenia z funduszu alimentacyjnego za 2011 r. w wysokości 3000,00 zł, alimenty za 2011 r. od ojca dziecka w wysokości 4833,00 zł, dochód za 2011 r. wykazany przez Urząd Skarbowy w P. w wysokości 2931,81 zł oraz zasiłek dla bezrobotnych za miesiąc grudzień 2012 r. w wysokości 687,72 zł netto (dochód uzyskany). W odwołaniu od tej decyzji D. W. zarzuciła organowi I instancji nieprawidłowe wyliczenie dochodu rodziny, który w jej ocenie nie przekracza ustawowego progu dochodowego. Wspomnianą na wstępie decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 2 pkt 1, art. 3 pkt 23 lit. c), pkt 24 lit. b) art. 5 ust. 1, ust. 4, ust. 4b, art. 8 pkt 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), dalej w skrócie "u.ś.r." - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w art. 5 ust. 1 u.ś.r., zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539,00 zł. Ustawodawca w art. 3 pkt 2 u.ś.r. określił pojęcie "dochód rodziny" jako sumę dochodów członków rodziny. Zgodnie z art. 3 pkt 2a u.ś.r., dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (w przypadku utraty lub uzyskania dochodu). W pkt 10 w/w przepisu ustawodawca określił, iż pod pojęciem "okres zasiłkowy" należy rozumieć okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Zgodnie więc z wolą ustawodawcy dla osoby wnioskującej o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków w okresie zasiłkowym od 1 listopada 2012 r. do 31 października 2013 r. należy badać przeciętny miesięczny dochód członków rodziny wnioskodawcy uzyskany w 2011 r. Przywołując następnie brzmienie art. 3 pkt 1 ustawy, Kolegium podniosło, że z akt przedmiotowej sprawy wynika, iż w dniu 31 grudnia 2012 r. D. W. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko A. K.. Do powyższego wniosku dołączyła m.in. zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia 31 grudnia 2012 r. o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych za 2011 r. oraz zaświadczenie Powiatowego Urzędu Pracy w P. z dnia 31 grudnia 2012 r. o rejestracji D. W. jako osoby bezrobotnej od dnia 30 października 2012 r., z prawem do zasiłku od dnia 7 listopada 2012 r. Postanowieniem z dnia [...] Burmistrz K. zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego D. W. do czasu otrzymania odpowiedzi z Urzędu Pracy w K. o wysokości zasiłku dla bezrobotnych za miesiąc grudzień 2012 r. W dniu 6 lutego 2013 r. do organu wpłynęło zaświadczenie o wysokości otrzymywanego zasiłku dla bezrobotnych tj. za pierwszy pełny miesiąc grudzień 2012 r. w wysokości 687,72 zł netto. Organ w oparciu o posiadany materiał dowodowy decyzją z dnia [...] odmówił przyznania D. W. prawa do wnioskowanych świadczeń z uwagi na przekroczenie ustawowego kryterium dochodowego tj. kwoty 539,00 zł. Dalej Kolegium wywiodło, że w celu ustalenia prawa strony do wnioskowanych świadczeń należy przeliczyć dochód, jaki osiągnęła rodzina wnioskodawczyni w 2011 r. Na podstawie oświadczenia odwołującej z dnia 31 grudnia 2012 r. o dochodzie niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w roku kalendarzowym 2011 z którego bezspornie wynika, iż odwołująca otrzymała dochód w wysokości 3500,00 zł z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego (z zestawienia wypłat dokonanych przez MOPS w K. wynika, iż odwołująca otrzymała w 2011 r. kwotę w wysokości 3000,00 zł, co zostało uwzględnione przy obliczeniu dochodu przez organ) oraz w wysokości 4833,00 zł z tytułu otrzymanych alimentów od ojca dziecka. Organ I instancji prawidłowo zatem uznał, iż dochód powyższy, w wysokości 7833,00 zł winien zostać wliczony do dochodu rodziny odwołującej. Wyjaśnienia natomiast – w opinii Kolegium - wymagała kwestia ewentualnej "utraty dochodu" podlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych osiągniętego przez D. W. w 2011 r., gdyż jak wynika z akt sprawy w 2012 r. odwołująca została zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna. Organ I instancji winien zatem wezwać wnioskodawczynię do uzupełnienia materiału dowodowego o dokument wskazujący ustanie stosunku pracy, czego nie uczynił, doliczając wysokość powyższego dochodu do rodziny odwołującej, naruszając art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 28 marca 2013 r., działając na podstawie art. 50 § 1 K.p.a. wezwało zatem odwołującą do złożenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania wyjaśnienia z jakiego tytułu odwołująca otrzymała dochód w 2011 r., wskazany w zaświadczeniu Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia 31 grudnia 2012 r. oraz jeśli kwota powyższa wynika ze stosunku pracy do dostarczenia świadectwa pracy lub zaświadczenia od pracodawcy określającego datę ustania stosunku pracy. W odpowiedzi na powyższe D. W. złożyła w dniu 28 maja 2013 r. świadectwo pracy z dnia 27 października 2012 r. z którego wynika, iż odwołująca była zatrudniona w A K. Z. w okresie od dnia 3 października 2011 r. do dnia 27 października 2012 r., ponadto zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy w P. o wysokości pobieranego zasiłku do dnia 6 maja 2013 r. Biorąc powyższe pod uwagę SKO stwierdziło, że odwołująca w miesiącu październiku 2012 r. utraciła zatrudnienie, a zatem stosownie do treści art. 3 pkt 23 lit. c) u.ś.r., nastąpiła utrata dochodu. Stosownie do treści art. 5 ust. 4 u.ś.r., w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Zdaniem Kolegium, organ I instancji nieprawidłowo uznał, iż dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych osiągnięty przez D. W. w 2011 r. w wysokości 2931,81 zł winien zostać doliczony do dochodu rodziny odwołującej. Z akt sprawy wynika ponadto, że D. W. z dniem 7 listopada 2012 r. uzyskała prawo do zasiłku dla bezrobotnych, co w świetle art. 3 pkt 24 lit. b) ustawy stanowi uzyskanie dochodu. W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych, zgodnie z art. 5 ust. 4b u.ś.r. Zgodnie zatem z treścią art. 5 ust. 4b, dochód członka rodziny powiększyć należy o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty. Osiągnięty dochód netto przez D. W. za miesiąc grudzień 2012 r. wyniósł 687,72 zł. W tej sytuacji miesięczny dochód rodziny odwołującej się w przeliczeniu na osobę wyniósł 670,24 zł = [(7833 zł - dochód rodziny za 2011 r. z tytułu alimentów oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego : 12 miesięcy) + 687,72 zł - dochód uzyskany przez D. W. w 2012 r.] : 2 osoby, a zatem przekroczył kwotę dochodu wskazanego w art. 5 ust. 1 u.ś.r., uprawniającego do przyznania świadczeń rodzinnych. Przywołując następnie regulację art. 5 ust. 3 u.ś.r. organ wskazał, że kwota najniższego zasiłku rodzinnego wynosi 77,00 zł zgodnie z § 2 pkt 1 lit a) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 959), co oznacza, że dochód rodziny strony w przeliczeniu na osobę przekroczył próg dochodowy o kwotę 131,24 zł, a zatem nie mieści się w dopuszczalnej "granicy" wynikającej z art. 5 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy. Jednocześnie Kolegium podkreśliło, że błędne wskazanie przez organ I instancji dochodu rodziny odwołującej, bez uwzględnienia dochodu utraconego odwołującej z tytułu utraty zatrudnienia w 2012 r. nie ma wpływu na rozstrzygnięcie przedmiotowej decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi D. W. wniosła o zmianę decyzji i przyznanie wnioskowanego świadczenia przedstawiając szczegółowo wysokość dochodu osiągniętego w poszczególnych miesiącach począwszy od listopada 2012 r. do maja 2013 r. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, argumentując jak w motywach kwestionowanej decyzji. Na rozprawie w dniu 18 października 2013 r. skarżąca poparła skargę i jednocześnie oświadczyła, że w grudniu 2012 r. wpłynął na jej konto zasiłek dla bezrobotnych w kwocie około 560 zł za listopad 2012 r., a w styczniu i lutym 2013 r. otrzymała kwotę 687 zł zasiłku, za maj 2013 r. kwotę 126 zł, która wpłynęła na konto skarżącej w miesiącu czerwcu 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, Sąd administracyjny bada, czy zaskarżony akt administracyjny (decyzja, postanowienie) jest zgodny z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami proceduralnymi regulującymi podstawowe standardy postępowania przed organami administracji publicznej. Sądowa kontrola legalności zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza K. o odmowie przyznania D. W. prawa do zasiłku rodzinnego wykazała, że odpowiada ona przepisom obowiązującego prawa, wobec czego brak jest podstaw do usunięcia jej z obrotu prawnego. Podstawę materialnoprawną decyzji Kolegium stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm.) – przywoływanej dalej w skrócie jako "ustawa". Zgodnie z treścią art. 5 ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł (ust. 1). W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł (ust. 2). W przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje (ust. 3). W przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego (ust. 4). W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych (ust. 4a). W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych (ust. 4b). Stosownie do treści § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) – przywoływanego dalej w tekście jako "rozporządzenie", od dnia 1 listopada 2012 r. do dnia 31 października 2014 r.: wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, zwanej dalej "ustawą", wynosi 539,00 zł (pkt 1); wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy, wynosi 623,00 zł (pkt 2). W rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. a i lit. c ustawy, ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, a nadto inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych w tym alimenty na rzecz dzieci. Przez dochód rodziny należy rozumieć sumę dochodów członków rodziny (art. 3 pkt 2 ustawy), natomiast przez dochód członka rodziny – rozumie się przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (art. 3 pkt 2a ustawy). Zgodnie z treścią art. 3 pkt 23 ustawy utrata dochodu - oznacza utratę dochodu spowodowaną: uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego (lit. a), utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych (lit. b), utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło (lit. c), utratą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego (lit. d), (...), wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej (lit. f), (...), utratą zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (lit. h), utratą zasądzonych świadczeń alimentacyjnych w związku ze śmiercią osoby zobowiązanej do tych świadczeń (lit. i). Natomiast pod pojęciem uzyskania dochodu według art. 3 pkt 24 ustawy należy rozumieć uzyskanie dochodu spowodowane: zakończeniem urlopu wychowawczego (lit. a), uzyskaniem prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych (lit. b), uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło (lit. c), uzyskaniem zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego (lit. d), (...), rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej (lit. f), (...), uzyskaniem zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (lit. h). Z przywołanych wyżej norm prawnych wynika, że przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego i ewentualnych dodatków do tego zasiłku uzależnione zostało przez ustawodawcę przede wszystkim od sytuacji dochodowej wnioskodawcy i jego rodziny. Jednocześnie w przepisach ustawy zostały określone szczegółowo zasady ustalania wysokości dochodu. W rozpoznawanej sprawie okolicznością niesporną jest, że D. W. w dniu 31 grudnia 2012 r. zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko A. K.. W tej sytuacji, jak trafnie przyjęły organy obu instancji ocena, czy skarżącej przysługuje prawo do wnioskowanego świadczenia uzależniona była przede wszystkim od ustalenia wysokości dochodu rodziny wnioskodawczyni w roku 2011. Według oświadczenia skarżącej z dnia 31 grudnia 2012 r. o dochodzie niepodlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w roku kalendarzowym 2011 z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego uzyskała ona dochód w wysokości 3500,00 zł. Jednakże z przedstawionego przez MOPS zestawienia wypłaconych kwot z tego tytułu wynika, że D. W. otrzymała w 2011 r. kwotę w wysokości 3000,00 zł i taka też niższa o 500 zł kwota została uwzględniona przez organ przy obliczaniu dochodu rodziny wnioskodawczyni. Nadto na dochód rodziny skarżącej składały się alimenty otrzymane od ojca dziecka w wysokości 4833,00 zł. Jak trafnie zauważyło Kolegium kwestią wymagającą wyjaśnienia, a niewątpliwie pominiętą przez organ I instancji były wątpliwości związane z utratą dochodu. W świetle zgromadzonej dokumentacji D. W. od dnia 30 października 2012 r. jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. jako osoba bezrobotna, z prawem do zasiłku od dnia 7 listopada 2012 r. Z przedłożonego na wezwanie Kolegium świadectwa pracy z dnia 27 października 2012 r. wynika, że skarżąca była zatrudniona w okresie od 3 października 2011 r. do 27 października 2012 r. Wobec tego Kolegium trafnie oceniło, że w zaistniałej sytuacji wystąpiła utrata dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 23 lit. c, a w konsekwencji, że w przypadku utraty dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, organ I instancji nie powinien uwzględnić dochodu utraconego (art. 5 ust. 4), a więc kwoty 2931,81 zł podlegającej opodatkowaniu podatkiem odchodowym od osób fizycznych. Jednocześnie organ II instancji prawidłowo wywiódł, że skoro skarżąca zarejestrowała się jako bezrobotna z prawem do zasiłku dla bezrobotnych przysługującym od dnia 7 listopada 2012 r. to nastąpiło uzyskanie dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 24 lit. b ustawy, a w rezultacie zgodnie z art. 5 ust. 4b ustawy do dochodu rodziny D. W. należało doliczyć wysokość zasiłku dla bezrobotnych za pierwszy pełny miesiąc kalendarzowy (grudzień 2012 r.) w wysokości 687,72 zł netto. Kwota ta wynika z załączonego do akt postępowania administracyjnego zaświadczenia właściwego urzędu pracy. Podniesiona zaś przez skarżącą okoliczność obniżenia wysokości zasiłku w kolejnych miesiącach 2013 r. nie miała znaczenia dla określenia wysokości dochodu warunkującego prawo do wnioskowanych świadczeń. Kierując się poczynionymi wyżej ustaleniami organ II instancji zasadnie stwierdził, że miesięczny dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowiący podstawę rozpoznawania jej wniosku wyniósł 670,24 zł, przekraczając tym samym kryterium dochodowe w wysokości 539,00 zł, określone w art. 5 ust. 1 ustawy, uprawniające do przyznania świadczeń rodzinnych. Na powyższą kwotę składały się - 7833 zł (dochód za 2011 r. z tytułu alimentów i świadczeń alimentacyjnych) : 12 miesięcy = 652,75 zł + 687,72 zł (zasiłek za grudzień 2012 r.) = 1340,47 zł (dochód miesięczny rodziny w roku 2011) : 2 osoby w rodzinie = 670,24 zł. Z uwagi na to, że różnica pomiędzy miesięcznym dochodem rodziny a kryterium dochodowym wynosi 131,24 zł i bezspornie przekracza kwotę najniższego zasiłku rodzinnego – 77 zł, określoną w § 2 pkt 1 lit. a rozporządzenia, organ II instancji trafnie ocenił, że w rozpoznawanej sprawie nie mógł mieć również zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy. Podsumowując poczynione wyżej uwagi Sąd stwierdził, że decyzja Kolegium jest zgodna z przepisami obowiązującego prawa. Organ II instancji w sposób nie budzący wątpliwości ustalił stan faktyczny i prawny sprawy oraz konwalidował błędy popełnione przez organ I instancji, czemu dał wyraz w motywach kwestionowanej decyzji. Na podkreślenie zasługuje fakt, że SKO w uzasadnieniu rozstrzygnięcia szczegółowo, krok po kroku wyjaśniło, w jaki sposób i przy zastosowaniu których przepisów określiło wysokość miesięcznego dochodu rodziny skarżącej w roku 2011 r., przedstawiło także matematyczne wyliczenie dochodu, którego poprawność nie budzi żadnych wątpliwości. Skoro zatem organ prawidłowo ustalił, że dochód rodziny D. W. w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę 539,00 zł, to zobligowany był wydać decyzję o odmowie przyznania prawa do wspomnianego świadczenia. Na marginesie dodać trzeba, że wydanie decyzji w przedmiocie zasiłku rodzinnego nie jest oparte na uznaniu administracyjnym, w tym wypadku organ administracyjny zobligowany jest kierować się wyłącznie przesłankami wynikającymi z przepisów ustawy, nawet wówczas gdy sytuacja finansowa, tak jak to ma miejsce w przypadku rodziny skarżącej jest niewątpliwie trudna. Odnosząc się do treści skargi, wyjaśnić w tym miejscu trzeba, że Sąd administracyjny nie posiada kompetencji do zmiany zaskarżonej decyzji, a co za tym, idzie do przyznania wnioskowanego świadczenia. W tym zakresie właściwe są wyłącznie organy administracyjne, których decyzje podlegają kontroli sądowej. Z tych wszystkich powodów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. a.tp.