II SA/Łd 807/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, , , po rozpoznaniu w dniu 22 października 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.P. na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : zbycia nieruchomości w trybie bezprzetargowym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 3 sierpnia 2004 r. Z.P. wniosła, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, skargę na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] w przedmiocie zbycia nieruchomości w trybie bezprzetargowym. Mocą zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 sierpnia 2004 r. skarga powyższa została przekazana Radzie Gminy w B. w trybie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie. Jak podano w uzasadnieniu, skarga Z.P. została sporządzona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i wpłynęła do sądu w dniu 3 sierpnia 2004 r. Natomiast zaskarżona uchwała została podjęta dnia 20 maja 2003 r., więc termin do zaskarżenia uchwały upłynął w dniu 20 maja 2004 r., a zatem skarga została złożona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią regulacji art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, powoływaną dalej jako psa), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 52 § 2 psa). Skargę wnosi się w terminie 30 dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 psa). Jednakże unormowanie to ulega pewnym modyfikacjom wynikającym z regulacji ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Dla określenia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego niezbędnym jest przywołanie regulacji art. 101 cytowanej ustawy, stanowiącego iż w powyższej sprawie każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę można wnieść w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażają pisemną zgodę (art. 101 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym). W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). W celu wyeliminowania wątpliwości, które może wywoływać kwestia minimalnego terminu do wniesienia skargi, należy sprecyzować znaczenie użytego przez ten przepis zwrotu "bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia". Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno, gdy organ nie udzieli w ogóle odpowiedzi, jak i nie uwzględni wezwania. W pierwszym z wyróżnionych wypadków, termin do wniesienia skargi, określony w art. 53 § 1 psa (lub w regulacji obowiązującej do 31 grudnia 2003 r. - tj. art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), jest liczony od dnia, w którym upłynął dwumiesięczny termin przewidziany dla rozpatrzenia przedmiotowego wezwania. Wniosek ten daje się wyprowadzić z zestawienia przepisu art. 35 § 3 kpa, do którego odsyła art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, z ust. 1 tego artykułu. W drugiej sytuacji znajduje zastosowanie art. 53 § 1 psa (lub art. 35 ust. 1 ustawy o NSA), czyli skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Konkludując należy wskazać, iż 30 - dniowy termin do wniesienia skargi, winien być liczony od dnia upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia, chyba że przed upływem drugiego z tych terminów lub przed upływem terminu, w którym dopuszczalne było wniesienie skargi, doręczono skarżącemu odpowiedź na jego wezwanie. W takiej sytuacji termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na skierowane przez niego wezwanie. Z oświadczenia strony skarżącej, jak i z załączonych akt administracyjnych dokumentów wynika, iż kontestowana uchwała Rady Gminy została podjęta w dniu 20 maja 2003 r. Pismami doręczonymi organowi w dniu 2 czerwca 2003 r. mieszkańcy wsi C., w tym m. in. Z.P. wyrazili swoje niezadowolenie z treści uchwały. Tym samym pismo to należało potraktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia, o którym mowa w regulacji art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Termin, którego upływ niezbędny jest do rozpoczęcia biegu okresu do złożenia skargi rozpoczął swój bieg z dniem złożenia wezwania do usunięcia naruszenia. Termin ten mógł biec dwutorowo w zależności od tego czy organ - Rada Gminy w B. odpowiedziałaby na wezwanie czy też nie. Gdy organ udzieliłby odpowiedzi to termin do wniesienia skargi rozpoczynałby swój bieg z dniem jej doręczenia. Jeżeli odpowiedzi by nie udzielono, termin biegłby od dnia upływu dwumiesięcznego terminu do jej udzielenia. W stanie faktycznym sprawy, gdyby organ udzielił odpowiedzi, termin do wniesienia skargi rozpoczął by swój bieg z dniem doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia. W sytuacji przeciwnej, czyli w razie, gdyby organ nie udzielił odpowiedzi, termin do wniesienia skargi rozpocząłby swój bieg z dniem 3 sierpnia 2003 r., a ekspirował dnia 2 września 2003 r. Przy czym skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi została wniesiona w dniu 3 sierpnia 2004 r. Okolicznością niezależną dla zachowania terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia 20 maja 2003 r. jest zagadnienie czy ze skargą występuje sama zainteresowana - Z.P., czy wraz z pozostałymi mieszkańcami wsi C., nawet gdy podpisuje się pod nią Sołtys wsi C. Termin do wniesienia skargi w tych wszystkich okolicznościach zawsze jest taki sam. Reasumując, skargę na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia 20 maja 2003 r. należało odrzucić, jako wniesioną po upływie terminu. Orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 psa.