II SA/Łd 816/09

Dnia 4 listopada 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2009 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku G. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi G. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie obiektu p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia. K.O. G. W. wniósł skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie obiektu w wysokości 75.000 zł. W treści pisma z dnia 28 września 2009 roku skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W motywach wniosku wyjaśnił, że wykonanie postanowienia może spowodować powstanie po jego stronie znacznej szkody majątkowej, a także trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący samodzielnie prowadzi działalność gospodarczą w postaci przychodni weterynaryjnej. Mając na względzie swoją sytuację finansową, wysokość zaciągniętych zobowiązań, dochody z prowadzonej działalności, a także zasady i sposób wykonania zaskarżonego aktu skarżący wyraził pogląd, iż w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku natychmiastowego wykonania postanowienia. Uiszczenie, bądź wyegzekwowanie należności będzie związane z koniecznością zaciągnięcia kolejnych zobowiązań finansowych, co może skutkować zaprzestaniem prowadzenia działalności gospodarczej. Nadto, za wstrzymaniem wykonania przemawia fakt, że kwestionowane postanowienie jest dotknięte ciężkimi wadami prawnymi opisanymi w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Konstrukcja przepisu art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wylicza wyczerpująco przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a inicjatywa do wykazywania tych okoliczności przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, nie publ.). Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej, Sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Na tej podstawie Sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu skarżący wykazał, w sposób należyty, iż wykonanie postanowienia nakładającego karę pieniężną w kwocie 75.000 zł, na obecnym etapie postępowania, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki. Jako jeden z argumentów przemawiających za wstrzymaniem wskazano fakt, że kwestionowane w skardze rozstrzygnięcie jest dotknięte wadami prawnymi, które powinny skutkować jego uchyleniem. Tym niemniej, uzasadnienie wniosku co do naruszenia prawa przez kwestionowane w skardze rozstrzygnięcie nie stanowi o istnieniu przesłanek do wstrzymania wykonania (por. postanowienie NSA z dnia 16 czerwca 2005 roku, II OZ 513/05, nie publ.; postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2005 roku, II OZ 184/05, nie publ. i inne). Reasumując należy zwrócić uwagę, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia jest formą ochrony tymczasowej dla skarżącego. Strona powinna liczyć się z tym, że w razie prawomocnego oddalenia skargi przez Sąd, będzie zobowiązana uiścić karę pieniężną. W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. K.O.