II SA/Łd 869/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2010r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. S. wniesionej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 stycznia 2010r. w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 869/09 w sprawie ze skargi J. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną II SA/Łd 869/09 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]roku w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia, odrzucił skargę. Odpis powyższego orzeczenia strona skarżąca odebrała w dniu 25 stycznia 2010r. W dniu 22 lutego 2010r. skarżąca złożyła skargę kasacyjną na powyższe postanowienie. Przedmiotowa skarga kasacyjna została sporządzona osobiście przez stronę. Wobec ustalenia, iż skarga kasacyjna nie została podpisana przez skarżącą, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 2 marca 2010r., strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi kasacyjnej przez podpisanie skargi kasacyjnej i jej odpisu, bądź nadesłanie 2 egzemplarzy podpisanej skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, stosowne wezwanie strona odebrała w dniu 8 marca 2010r. W dniu 15 marca 2010r. strona skarżąca, przy piśmie przewodnim z dnia 13 marca 2010r., nadesłała dwa egzemplarze podpisanej skargi kasacyjnej wraz z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Przy czym w przypadku, gdy skargę kasacyjną wnosi strona niebędąca podmiotem wymienionym w art. 175 §2 w/w ustawy tj. m.in. prokuratorem, notariuszem, profesorem prawa, skarga kasacyjna winna zostać sporządzona przez wykwalifikowanego pełnomocnika, jakim jest m.in. adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy - w sprawach obowiązków podatkowych – art. 175 §1 i §3 p.p.s.a. Wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, jakim jest radca prawny lub adwokat, stanowi tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania. Ustawodawca formułując przepis art. 175 p.p.s.a. posłużył się zwrotem "sporządził" stąd należy wywieść, iż przymus adwokacki dotyczy wyłącznie sporządzenia skargi przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a., natomiast zgodnie z art. 173 §2 p.ps.a. wniesiona może zostać już przez samą stronę skarżącą. Aby wniesienie skargi kasacyjnej wywołało skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego musi dojść do łącznego spełnienia 5 warunków: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie (art. 177 p.p.s.a.), 2) skargę wniósł uprawniony podmiot (art. 173 § 2 p.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 p.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 p.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 p.p.s.a.). Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 p.p.s.a.) (wyrok NSA z dnia 9 marca 2006r., sygn.akt II OSK 523/05, niepubl., dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 198193). Zgodnie z art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, iż skarżąca sama sporządziła skargę kasacyjną, a tym samym nie zachowała określonego w cytowanym art. 175 §1 p.p.s.a. przymusu adwokackiego. Niewątpliwie skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego. W tej sytuacji skardze kasacyjnej nie można nadać dalszego biegu. Sytuacji tej nie sanuje wywiązanie się przez skarżącą z wezwania do uzupełnienia braków skargi, poprzez nadesłanie dwóch egzemplarzy podpisanych przez stronę osobiście, ponieważ nadesłane egzemplarze również nie zostały sporządzone przez profesjonalistę jakim jest adwokat lub radca prawny. Sporządzanie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1-3 p.p.s.a. jest brakiem kasacji, który uzasadnia jej odrzucenie (postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004r., sygn.akt FSK 3/04, niepubl., dostępny w LEX, Lex nr 83280). Na marginesie wskazać należy, iż postanowienie o odrzuceniu skargi zostało doręczone stronie skarżącej wraz z obszernym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej. Z pouczenia tego wyraźnie wynikało, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Jednocześnie strona została poinformowana, iż może wystąpić do Sądu o przyznanie jej prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcy prawnego, jak wynika z akt sprawy, takiego wniosku strona nie złożyła. Sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej przez osobę pozbawioną zdolności postulacyjnej (art. 175 § 1 p.p.s.a.) jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 176 p.p.s.a. i powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. Jednakże strona może z własnej inicjatywy naprawić ten błąd w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej, np. przez złożenie na skardze kasacyjnej podpisu przez jedną z osób wymienionych w art. 175 p.p.s.a. albo przez złożenie nowej skargi kasacyjnej, z zachowaniem wymogów określonych w tym przepisie. Jeżeli to uczyni po terminie, może wnieść o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności (postanowienie NSA z dnia 30 lipca 2008r., sygn.akt I OZ 555/08, niepubl., dostępny w Lex 494297). Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie przepisu art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uprawniony był orzec jak w sentencji. ar