II SA/Łd 870/08

Dnia 16 grudnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Protokolant Asystent sędziego Adrian Król, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2008 roku wniosków M. S., Z. P. i S. P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi J. T. i W. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania M. S., Z. P. i S. P.. Zarządzeniem z dnia [...]r., w związku z podpisaniem pism przygotowawczych w postępowaniu sądowym, składanych przez uczestników postępowania (I. i J. B. oraz T. S.) przez M. S. oraz Z. i S. P., wezwano ich do wypowiedzenia się czy pisma ich traktować należy jako wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. W dniu [...]r. M. S., Z. P. i S. P. powołując się na wieloletnie, uciążliwe sąsiedztwo inwestycji, zrealizowanej przez J. i W. T., pisemnie oświadczyli m.in., iż "uczestnikami w toczącej się sprawie" są od momentu "zasiedlenia kurnika przez skarżących". Biorąc zatem pod uwagę treść wskazanego oświadczenia,pisma wspomniane potraktowane zostały jako wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 33 ustawy z dnia 30.sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej w dalszym toku rozważań p.p.s.a., uczestnikami postępowania sądowoadministracyjnego na prawach strony są osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego (§ 1). Ponadto udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (§ 2 zd.1). Dla uzyskania statusu uczestnika postępowania w przypadku uregulowanym w art. 33 § 2 p.p.s.a. nie wystarczy li tylko zgłoszenie zamiaru uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony. O dopuszczeniu konkretnego podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika orzeka sąd administracyjny, zaś wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia konkretnej osoby do udziału w postępowaniu uzależnione jest od oceny przesłanek, wskazanych w art. 33 § 2 p.p.s.a., a mianowicie od tego, czy wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu ubiegającego się o uzyskanie statusu uczestnika. (por. T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, str.183-185). Interes prawny winien być przy tym pojmowany jako interes indywidualny, konkretny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajdować winno potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego. Interes prawny to zatem interes, którego podstawą mogą być wyłącznie przepisy materialnego prawa administracyjnego, a to z tego względu, że decyzja administracyjna jest władczą konkretyzacją prawa administracyjnego. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17.kwietnia 2007r., sygn.akt I OSK 756/06, niepubl. w zbiorze urzędowym, dostępny w Systemie Informacji Prawnej Lex nr 337023) W rozpoznawanej sprawie, z załączonych akt administracyjnych wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że ani M. S. ani też małżonkowie P. nie byli stronami postępowania administracyjnego, zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji. Z treści pism z dnia [...]r. wnioskować należy natomiast, iż Z. i S. P. zamieszkują na terenie nieruchomości, należącej do ich córki i zięcia – I. i J. B., uczestników niniejszego postępowania, zaś M. S. jest właścicielką "pola", na którym W. T. samowolnie " wykopał dół". Ponadto sąsiedztwo kurników urządzonych przez skarżących jest dlań wysoce uciążliwe, bowiem wiąże się koniecznością wdychania różnego rodzaju pyłów i odorów. Podniesione wyżej okoliczności wskazują wszakże na interes faktyczny każdego z trojga wnioskodawców, zwalczających inwestycję skarżących, nie zaś na interes prawny, który uzasadniałby ich udział w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym. Żaden z wnioskodawców nie wskazał bowiem, by pozostawał właścicielem nieruchomości, na teren której oddziaływać może inwestycja, objęta żądaniem ustalenia warunków zabudowy. Biorąc pod uwagę powyższe, z uwagi na brak interesu prawnego po stronie M. S. oraz Z. P. i S. P., na podstawie art.33 § 2 p.p.s.a. orzeczono o odmowie dopuszczenia ich do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. D.T.