II SA/Łd 883/10

Dnia 2 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia Stowarzyszenia A w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 stycznia 2011 roku o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania w sprawie ze skarg M. M. i Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 8 grudnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skarg M. M. i Stowarzyszenia A w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Przedmiotowe postanowienie zostało doręczone stronom postępowania bez uzasadnienia. Pismem z dnia 30 grudnia 2010r. przedstawiciel Stowarzyszenia A w Ł. wniósł do Sądu wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia ww. postanowienia. Postanowieniem z dnia 21 stycznia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 8 grudnia 2010r. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł przedstawiciel Stowarzyszenia A w Ł. zarzucając po pierwsze naruszenie art. 111 oraz art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego pomimo faktu, iż rozstrzygnięcie w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 883/10 zależy od wyniku postępowania kasacyjnego w sprawie ze skargi A. Z. i A. Z. na tą samą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. (sygn. akt II SA/Łd 885/10). Po drugie naruszenie art. 194 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez przyjęcie, iż na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego nie przysługuje zażalenie, co skutkowało odmową sporządzenia uzasadnienia tego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie, jako niedopuszczalne, podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w pkt 1-10 powołanego przepisu. Z powyższego wynika, że treść art. 194 § 1 p.p.s.a. zawiera katalog przypadków, w których jest dopuszczalne zaskarżenie określonego postanowienia sądu pierwszej instancji. Zatem, jeżeli ani w tym przepisie, ani w żadnym innym przepisie p.p.s.a. nie przewidziano wprost upoważnienia dla strony do wniesienia środka odwoławczego w postaci zażalenia na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego to oznacza, że zażalenie na to postanowienie jest niedopuszczalne. Jeżeli strona pomimo braku stosownej podstawy prawnej, zażalenie jednak wniesie, będzie ono podlegało odrzuceniu, w oparciu o art. 178 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy. Przepis art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wyraźnie stanowi, iż zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku. Niedopuszczalne jest zatem zażalenie na postanowienie odmawiające sporządzenia uzasadnienia postanowienia (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 marca 2009 roku, sygn. akt II GZ 40/09, z dnia 6 lutego 2009 roku sygn. akt 24/09, źródło: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro zatem w niniejszej sprawie przedmiotem zażalenia jest postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, to zażalenie jako niedopuszczalne należy odrzucić bez konieczności ustosunkowania się merytorycznie do zarzutów w nim podniesionych. Na marginesie należy jednak zauważyć, iż postanowienie sądu pierwszej instancji, od którego nie przysługuje zażalenie, może podlegać kontroli zgodnie z art. 191 p.p.s.a., albowiem stosownie do treści tego przepisu Naczelny Sąd Administracyjny, na wniosek strony, rozpoznaje te postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, które nie podlegały zaskarżeniu w drodze zażalenia. Warunkiem skutecznego złożenia takiego wniosku jest wniesienie skargi kasacyjnej i wykazanie wpływu wydanego postanowienia na wynik sprawy. Kontynuacja postępowania sądowego, a więc prowadzenie go bez nieuprawnionej zwłoki, stanowi natomiast realizację zasady ogólnej zawartej w art. 7 p.p.s.a, z której wynika dyrektywa szybkiego załatwienia sprawy. W takiej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji. j.m. ----------------------- 3