II SA/Łd 92/13

Dnia 19 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2013 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku M. A. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi M. A. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie realizacji obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia. a.bł. M. A. wniosła skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie realizacji obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki. W piśmie z dnia 21 stycznia 2013 roku skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia argumentując, iż uzasadnienie skargi zawiera uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości wydanego w sprawie rozstrzygnięcia. Żądanie zapłaty nałożonej kary na obecnym etapie – kiedy skarżąca kontynuuje proces budowlany obiektu, który ma służyć prowadzeniu działalności gospodarczej, zahamuje prace budowlane i opóźni uruchomienie planowanej działalności, co może doprowadzić do powstania po jej stronie znacznej szkody. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując zarzuty zaprezentowane w uzasadnieniu kwestionowanego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej, Sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Na tej podstawie Sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu, wykonanie postanowienia ustalającego karę pieniężną z tytułu stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie realizacji obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki w kwocie 7.500 zł, na obecnym etapie postępowania, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody. W tym miejscu wskazać należy, iż nie zasługuje na uwzględnienie argument wniosku wskazujący na to, iż uzasadnienie skargi zawiera uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości wydanego postanowienia. Ugruntowany jest w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego pogląd, iż uzasadnienie skargi co do naruszenia prawa przez kwestionowane rozstrzygnięcie organów administracji nie stanowi o istnieniu przesłanek do wstrzymania wykonania tego aktu (por. postanowienia NSA z dnia 16 czerwca 2005 roku, II OZ 513/05; z dnia 28 kwietnia 2005 roku, II OZ 184/05; z dnia 15 grudnia 2004 roku, OZ 747/04; z dnia 9 września 2004 roku, FZ 358/04; z dnia 26 kwietnia 2004 roku, FZ 33/04, wszystkie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest formą ochrony tymczasowej dla strony. Strona powinna liczyć się z tym, że w razie prawomocnego oddalenia skargi, będzie zobowiązana uiścić nałożoną karę. W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. a.bł.