II SA/Łd 962/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Z. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 września 2014 r. w sprawie sygn. akt II SAB/Łd 96/14 w przedmiocie bezczynności organu w sprawie prawidłowości wykonania ogrodzenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. a.bł. U. Z. w dniu 4 listopada 2016 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B., skargę na niewykonanie przez organ wyroku z dnia 9 września 2014 r., w sprawie o sygn. akt II SAB/Łd 96/14 w przedmiocie bezczynności organu w sprawie prawidłowości wykonania ogrodzenia. Formułując wnioski procesowe strona skarżąca wystąpiła o wymierzenie organowi grzywny, przyznanie sumy pieniężnej w wysokości nie niższej niż 10 000 zł i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Do skargi strona załączyła kopię wezwania do wykonania opisanego wyroku, który złożyła do organu w dniu 27 października 2016 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej również jako "p.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z brzmienia przytoczonego przepisu jednoznacznie wynika, iż uprawnienie do wniesienia skargi na niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przysługuje wyłącznie stronie. Przy tym, stosownie do art. 12 p.p.s.a., ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Powyższa definicja wskazuje, że w unormowaniu art. 154 § 1 p.p.s.a. przymiot strony należy przypisać jedynie podmiotom, które uczestniczyły w sprawie ze skargi na bezczynność organu czy na przewlekłe prowadzenie postępowania. W postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawie, w której wydano wyrok z dnia 9 września 2014 r. (sygn. akt II SAB/Łd 96/14), którego obecnie wykonania domaga się U. Z, stronami byli wyłącznie skarżący – S. M. i organ - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., którego bezczynność w sprawie prawidłowości wybudowania ogrodzenia była przedmiotem skargi. Bezspornie, U. Z. nie była stroną wspomnianego postępowania sądowoadministracyjnego. Z uwagi na powyższe, przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna albowiem przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości złożenia do sądu administracyjnego skargi na niewykonanie wyroku i żądania wymierzenia grzywny organowi przez podmiot, który nie był stroną postępowania w przedmiocie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Mając powyższe na uwadze, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. a.bł.