II SAB/Łd 109/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. L. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w sprawie samowolnej budowy budynku gospodarczego postanawia: odrzucić skargę. ał G.L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w sprawie samowolnej budowy budynku gospodarczego. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 9 września 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.) poprzez wykazanie, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi przez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 września 2022 r. (vide: UPD – k. 54 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia minął w dniu 27 września 2022 r. W powyższym terminie skarżący nie wykazał, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi przez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Celem złożenia ponaglenia jest wyczerpanie środków zaskarżenia i umożliwienie załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym, warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność jest więc uprzednie wniesienie ponaglenia, tzn. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego. Jednocześnie, jak wynika z treści art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), powoływanej dalej jako: "k.p.a.", stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), zaś ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). O innej przyczynie można mówić w przypadku niepoprzedzenia wniesienia skargi wyczerpaniem przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II GSK 729/12, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej jako: "CBOSA"). Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy, stwierdzić należy, że skarżący był zobowiązany, przed skierowaniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi, wnieść ponaglenie do organu wyższego stopnia i dopiero, w następstwie powyższego, złożyć skargę na bezczynność organu administracji. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem skargi do sądu złożył ponaglenie do właściwego organu administracji na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w sprawie samowolnej budowy budynku gospodarczego. Jednocześnie skarżący nie ustosunkował się do wezwania Sądu do wykazania, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi przez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu. Zarządzenie wzywające skarżącego do usunięcia powyższego braku skargi zostało mu doręczone w dniu 20 września 2022 r., zatem siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzenia ekspirował z dniem 27 września 2022 r. (we wtorek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy W tym terminie skarżący nie wykazał, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi. W konsekwencji należało uznać, że warunek wynikający z art. 53 § 2b p.p.s.a. nie został spełniony, co obligowało sąd do odrzucenia skargi. Z uwagi na nieuzupełnienie rzeczonego braku formalnego skargi, Sąd odstąpił od wzywania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. dc