II SAB/Łd 151/16

Dnia 30 sierpnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2016 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w Ł. na bezczynność Zarządu Województwa [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę. LS Stowarzyszenie A z siedzibą w Ł. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Zarządu Województwa [...] z powodu nieudzielenia odpowiedzi na pismo z dnia 2 maja 2016r., podnosząc zarzut naruszenia art. 61 Konstytucji RP oraz art. 4 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 1 oraz art. 13 ust.1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015r. poz. 2058 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.d.i.p". W treści skargi A wyjaśniła, iż w dniu 2 maja 2016r. wystosowała do Zarządu Województwa [...] wniosek o przekazanie drogą mailową w formie skanu informacji dotyczących dokumentacji związanej z rozpatrywaniem i oceną wniosku B złożonego w konkursie na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, a w szczególności: Regulaminu działania Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność, uchwały Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego Przez Społeczność dotycząca oceny B, karty oceny wniosku - załącznik nr 4 do Regulaminu konkursu, karty oceny LSR - załącznik nr 5 do Regulaminu konkursu, kryteriów oceny - załącznik nr 2 do Regulaminu konkursu, informacji o wysokości przyznanych środków. Strona skarżąca wskazała następnie, że w dniu 11 maja 2016r. otrzymała drogą elektroniczną pismo, które nie stanowi odpowiedzi na wyżej wskazany wniosek, bowiem otrzymała jedynie Regulamin działania Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność, kryteria oceny i informację o sposobie ustalania wysokości dostępnych środków jako odpowiedź na informację o wysokości przyznanych środków. Stowarzyszenie podniosło, że dokumenty te są załącznikami do Regulaminu konkursu na wybór strategii rozwoju lokalnego ogłoszonego w dniu 9 października 2015r. przez Zarząd Województwa [...], jednakże są to jedynie wzory dokumentów przeznaczone dla wszystkich zainteresowanych chcących uczestniczyć w konkursie, a niestanowiące wnioskowanej informacji, związanej z rozpatrywaniem wniosku B. Autorka skargi podniosła, że ponadto Zarząd Województwa [...] nie udostępnił pozostałych wymienionych we wniosku dokumentów, których wzór w postaci załączników do Regulaminu konkursu nie był zamieszczony na stronach internetowych Samorządu Województwa [...] w trakcie ogłoszenia konkursu tj. karty ocen wniosku i karty ocen LSR oraz uchwały Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność dotyczącej oceny B mimo, iż proces wyboru został zakończony, a wyniki podane do publicznej wiadomości na stronie internetowej Samorządu Województwa [...]. W dalszej części skargi Stowarzyszenie podniosło, że powoływanie się przez Zarząd Województwa [...] na "trwający nadal konkurs" stoi w sprzeczności z zapisami art. 11 ustawy z dnia 20 lipca 2015r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności czy § 9 Regulaminu konkursu na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność. Podjęcie bowiem przez Komisję do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność uchwały z dnia 26 kwietnia 2016r. Nr 20 zakończyło konkurs na wybór, ponieważ Komisja zakończyła swą pracę. Powyższe - zdaniem strony - potwierdza treść § 8 ust. 7 Regulaminu prac Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność. W ocenie Stowarzyszenia proces konkursowy został zakończony poprzez opublikowanie listy wybranych i niewybranych do realizacji strategii. Tym samym Zarząd Województwa [...] uchybił ustawowym zapisom ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z powyższych względów Stowarzyszenie A wniosło o zobowiązanie Zarządu Województwa [...] do udzielenia odpowiedzi na pismo z dnia 2 maja 2016r. znak: [...] oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa [...] poniósł, że skarga Stowarzyszenia A z dnia 17 maja 2016r. jest bezprzedmiotowa. Organ wyjaśnił, że uchwała Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność dotycząca oceny B; karta oceny wniosku - załącznik nr 4 do Regulaminu konkursu i karta oceny LSR - załącznik nr 5 do Regulaminu konkursu nie zostały udostępnione z tego względu, że w dacie ich żądania nie stanowiły informacji publicznej, ponieważ nie została zakończona ostatecznie procedura konkursu i nie zawarto umowy z wybranym w drodze konkursu beneficjentem. Zarząd Województwa [...] podkreślił, że umowa z B została podpisana w dniu 18 maja 2016r., natomiast w dniu 25 maja 2016r. Zarząd Województwa [...] drogą mailową przekazał A wyżej wymienione dokumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie przypomnieć należy, że zgodnie z art. 21 wyżej wymienionej już ustawy o dostępie do informacji publicznej, do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718 ze zm.), dalej przywoływanej jako "P.p.s.a.". Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie między innymi w sprawach ze skarg na bezczynność w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W ramach kontroli działalności administracji publicznej sąd uprawniony jest do badania, czy nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Zarządu Województwa [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w formie dokumentacji dotyczącej konkursu na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność. Wyjaśnić następnie trzeba, że bezczynność zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął stosownej czynności (vide T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne. Komentarz. Warszawa 2010, s. 70). O bezczynności organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej można mówić wyłącznie wówczas, gdy adresatem wniosku jest podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej. Niezbędnym warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność jest wniesienie tejże skargi przez podmiot, od którego pochodzi wniosek lub osobę przez tenże podmiot upoważnioną. Ponadto żądana informacja musi mieć charakter informacji publicznej. Niewątpliwe Zarząd Województwa [...] jest podmiotem obowiązanym do udostępniania informacji publicznej, bowiem stosownie do treści art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. do udostępniania informacji publicznej zobowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. Oceniając, czy żądana w niniejszej sprawie informacja stanowi informację publiczną wskazać trzeba, że stosownie do art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 u.d.i.p. Orzecznictwo sądowe, w oparciu o wymienione przepisy, a także regulacje art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, przyjmuje szerokie rozumienie pojęcia "informacja publiczna". Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej, treść wystąpień i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie, do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą (vide: wyrok NSA z dnia 28 lutego 2013r. w sprawie sygn. akt I OSK 2904/12; wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 17 stycznia 2013r. w sprawie sygn. akt II SAB/Rz 48/12, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Udostępnieniu podlega zatem treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej bądź w jakikolwiek sposób dotyczących organu, bez względu na to, co jest ich przedmiotem. W pojęciu informacji publicznej mieści się zarówno treść dokumentów bezpośrednio wytworzonych przez organ, jak i tych, których organ używa przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Przykładowy katalog informacji publicznych zawiera art. 6 u.d.i.p. Użycie słów "w szczególności" w treści przedmiotowego przepisu wskazuje, że nie jest to katalog zamknięty. Zgodnie z jego treścią udostępnieniu podlega między innymi informacja o podmiotach obowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w tym o przedmiocie działalności i kompetencjach oraz majątku, którym dysponują (art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c i f); o zasadach ich funkcjonowania, w tym o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a); jak również o majątku publicznym, w tym o majątku jednostek samorządu terytorialnego, samorządów zawodowych i gospodarczych oraz o pomocy publicznej (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c i g). W świetle powyższego stwierdzić trzeba, że żądane przez skarżącego informacje dotyczące dokumentacji związanej z konkursem na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność dotyczą w/w spraw i mają charakter informacji publicznej. Stanowią bowiem istotną informację o działalności podmiotu publicznego, w tym sposobu wydatkowania majątku publicznego. W ocenie Sądu środki przekazywane z funduszy europejskich na dofinansowanie projektów realizowanych w ramach ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności oraz ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 stanowią środki publiczne, a sposób ich podziału i kontrola wydatkowania mają charakter publiczny. Powyższe jest istotne z punktu widzenia zasady jawności gospodarowania środkami publicznymi wymagającej bezwzględnej transparentności wydatkowania tychże środków (vide: wyrok NSA z dnia 2 kwietnia 2014r. w sprawie I OSK 1741/13, wyroki WSA: we Wrocławiu z dnia 2 kwietnia 2015r. w sprawie IV SAB/Wr 12/15, w Rzeszowie z dnia 22 kwietnia 2015r. w sprawie II SAB/Łd 21/15, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zatem uznać należy, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji, zaś sama informacja jest informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p. Wniosek Stowarzyszenia A powinien więc zostać załatwiony w trybie u.d.i.p. poprzez udzielenie żądanej informacji lub odmowę jej udostępnienia, ewentualnie w innych formach przewidzianych przez przepisy u.d.i.p. W tym zakresie wskazać należy, że organ winien udzielić informacji publicznej, gdy jest jej dysponentem oraz nie zachodzą okoliczności wyłączające możliwość jej udzielenia. Wówczas winien dokonać tego w formie czynności materialno – technicznej. Co istotne, w przedmiotowym trybie udostępniana jest informacja publiczna, która nie została udostępniona w urzędowym publikatorze teleinformatycznym BIP lub centralnym repozytorium (art. 10 ust. 1 u.d.i.p.). Tak więc udostępnienie informacji w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium wyłącza konieczność udostępnienia informacji tam zawartych w trybie wnioskowym. Przypomnieć należy, że w niniejszej sprawie strona skarżąca wnosiła o udostępnienie informacji dotyczących dokumentacji związanej z rozpatrywaniem konkursu na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, a w szczególności Regulaminu działania Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego przez Społeczność, uchwały Komisji do spraw wyboru Strategii Rozwoju Lokalnego Kierowanego Przez Społeczność dotyczącą oceny B, karty oceny wniosku, karty oceny LSR, kryteriów oceny, informacji o wysokości przyznanych środków. Z analizy informacji zawartych na stronie internetowej BIP Zarządu Województwa [...] wynika, że są na niej dostępne wnioskowane informacje. Porównanie zakresu żądania zawartego we wniosku o udostępnienie informacji i zakresu informacji znajdujących się na stronie BIP prowadzi do konkluzji, że informacje te są tożsame. W tym miejscu wyjaśnić należy, że odesłanie do BIP zwalnia podmiot zobowiązany z udostępnienia informacji na wniosek wówczas gdy informacje tam zawarte odnoszą się bezpośrednio i konkretnie do meritum żądania, a zatem zawierają dane istotne z punktu widzenia pytającego, a ich uzyskanie nie wymaga przedsięwzięcia dodatkowych czynności (vide wyroki NSA: z dnia 3 stycznia 2013r. w sprawie I OSK 2244/12, z dnia 21 czerwca 2012r. w sprawie I OSK 770/12, z dnia 21 czerwca 2012r. w sprawie I OSK 718/12, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego stwierdzić należy, że wszystkie wskazane przez stronę skarżącą we wniosku z dnia 2 maja 2016r. informacje zostały udostępnione poprzez publikację na stronie BIP Zarządu Województwa [...], a tym samym żądanie strony skarżącej udostępnienia dokumentów wymienionych w punktach 2-6 wniosku nie zasługuje na uwzględnienie. Nadmienić również trzeba, że niezależnie od publikacji na stronie BIP przy pismach z dnia 11 maja 2016r. i 24 maja 2016r. Zarząd Województwa [...] przesłał stronie skarżącej żądane informacje. Mając na uwadze powyższe, skargę jako bezzasadną należało oddalić na podstawie art. 151 P.p.s.a. k.ż.