II SAB/Łd 188/18

Dnia 7 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.) Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2019 roku sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Kierownika Nadzoru Wodnego w Ł. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. Lp/ W dniu 27 grudnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu skarga J. K. na bezczynność Kierownika Nadzoru Wodnego w Ł. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, iż w dniu 8 października 2018 r. złożył do Nadzoru Wodnego w Ł. wniosek o udostępnienie informacji publicznej, na który organ nie odpowiedział. Załączył kopię wniosku oraz wydruku potwierdzającego przesłanie wniosku za pośrednictwem poczty elektronicznej na skrzynkę email organu. W odpowiedzi na skargę Kierownik Nadzoru Wodnego w Ł. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wniósł o oddalenie skargi jako oczywiście bezzasadnej. Uzasadniając swój wniosek organ wyjaśnił, iż zarzut bezczynności nie może zostać uznany za zasadny, gdyż wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie dotarł do organu. Kierownik zwrócił uwagę, iż z załączonego do skargi wydruku wysłania wniosku drogą elektroniczną wprost wynika, iż wniosek został przesłany na adres nw-[...]@owdy.gov.pl, podczas gdy prawidłowy adres skrzynki elektronicznej organu to nw-[...]@wody.gov.pl. Organ nie mógł zatem ustosunkować się do wniosku, tym samym skarga jest oczywiście bezzasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo analiza jej dopuszczalności. Innymi słowy, sąd zobowiązany jest do zbadania, czy w danej sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. – dalej jako: p.p.s.a.). W niniejszej sprawie strona skarżąca złożyła skargę na bezczynność Kierownika Nadzoru Wodnego w Ł. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie bowiem z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej jest udostępniana na wniosek. Podkreślić należy, iż warunkiem powstania po stronie organu obowiązku rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, złożonego w trybie art. 10 ww. ustawy jest skuteczne doręczenie tego wniosku organowi. Brak jest bowiem możliwości badania przez sąd administracyjny - w sytuacji stwierdzenia, że dany podmiot nie otrzymał wniosku (ani pisemnego ani ustnego) - czy pozostaje on w bezczynności w zakresie jego rozpatrzenia. Tylko bowiem skuteczne złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej stanowić może podstawę merytorycznego badania przez sąd administracyjny skargi na bezczynność organu w zakresie rozpoznania tego wniosku. W innym przypadku, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej jest niedopuszczalna, bowiem sąd nie może domniemywać istnienia przedmiotu sprawy administracyjnej. Sąd administracyjny nie ma więc możliwości zbadania czy organ faktycznie pozostaje w bezczynności w sytuacji, w której organ wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne nie otrzymał (vide. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 sierpnia 2016 r., sygn.akt I OSK 3065/14 oraz z dnia 22 maja 2012 r., sygn.akt I OSK 973/12 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej http:/orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący zarzucił organowi bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia 8 października 2018 r., wysłanego pocztą elektroniczną na adres skrzynki e-mail organu. Jednakże lektura, załączonego przez stronę wydruku potwierdzającego wysłanie wniosku, uzasadnia ocenę, iż przedmiotowy wniosek o udostępnienie informacji publicznej do organu nie wpłynął. Wniosek został bowiem wysłany na nieprawidłowy adres e-mail organu (jak wynika z wydruku wiadomości e-mail - przestawiono litery przy wpisywaniu tego adresu), a zatem nie został on skutecznie wniesiony. W konsekwencji wobec przyjęcia, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie został skutecznie do organu wniesiony, skargę na bezczynność należało uznać za nieodpuszczalną i odrzucić ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ał