II SAB/Łd 20/12

Dnia 4 kwietnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot – Szustowska Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda – Lenczewska (spr.) Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2012 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w W. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 8 w Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. Pismem z dnia 20 grudnia 2011 r. Stowarzyszenie A w W. zwróciło się do Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Z. o dzielenie informacji publicznej: 1/ Czy jednostka posiada stronę podmiotową BIP? Jeśli tak, prosimy o podanie bezpośredniego linku do tej strony. Zaznaczamy, że na podstawie § 9 ust. 1 rozporządzenia z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej strony podmiotowe BIP prowadzone są w formie odrębnych stron WWW. Dlatego podkreślamy, że wniosek dotyczy podania linku do strony podmiotowej BIP jednostki, nie strony Urzędu Miasta Z.. a/ od kiedy jednostka posiada stronę podmiotową BIP? Prosimy podać dokładną datę uruchomienia strony. 2/ Kiedy kierownik jednostki dopełnił obowiązków, o których mowa w rozdziale 4 ww. rozporządzenia? Prosimy o podanie dokładnej daty. 3/ Czy kierownik jednostki sporządza kopie bezpieczeństwa, o których mowa w § 18 rozporządzenia? a/w jaki sposób kierownik jednostki sporządza kopie bezpieczeństwa? 4/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o statusie prawnym lub formie prawnej. 5/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o organizacji jednostki. 6/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o przedmiocie działalności i kompetencjach. 7/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o organach i osobach sprawujących w jednostce funkcje i ich kompetencjach. 8/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o majątku i budżecie jednostki. 9/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o sposobach przyjmowania i załatwiania spraw. 10/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie podano informacje o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. 11/ Prosimy o podanie bezpośredniego linku do podstrony BIP jednostki, gdzie zamieszczono dokumentację przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. 12/ Ile od 1 stycznia 2009 r. jednostka prowadziła naborów na stanowiska urzędnicze? a/ jakie to były stanowiska? b/ jaki był termin składania dokumentów w odniesieniu do każdego naboru? c/ w jaki sposób kierownik jednostki może udowodnić dopełnienie obowiązków, o których mowa w art. 13 ustawy o pracownikach samorządowych? d/ w jaki sposób kierownik jednostki może udowodnić dopełnienie obowiązków, o których mowa w art. 15 ww. ustawy? 13/ Ile od 1 stycznia 2009 r. jednostka prowadziła postępowań przetargowych? a/ odpowiednio do każdego postępowania prosimy podać dokładną datę umieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Informacji Publicznej jednostki oraz dokładną datę upływu terminu składania ofert, b/ jeżeli nie umieszczano informacji w Biuletynie Informacji Publicznej - w jaki inny sposób w odniesieniu do każdego postępowania kierownik jednostki może udowodnić dochowanie terminu, o którym mowa w art. 42 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych? 14/ Kto w jednostce odpowiada za aktualizację strony podmiotowej BIP? Prosimy o imię, nazwisko i funkcję tej osoby. 15/ W jakich terminach od 1 stycznia 2009 r. dokonywano nowelizacji statutu jednostki? a/ w odniesieniu do każdej nowelizacji prosimy podać datę umieszczenia zmienionych treści na stronie podmiotowej BIP. W odpowiedzi na wniosek Stowarzyszenia, Dyrektor Szkoły Podstawowej nr 8 w Z., pismem z dnia 2 stycznia 2012 r., podał wnioskodawcy żądane linki ze stronami BIP. Odpowiadając na dodatkowe pytania poinformował, że Szkoła posiada stronę BIP od września 2003 r. (pytanie 1), w odpowiedzi na pytanie 2 podał datę sierpień 2009 r., wyjaśnił, że kopie bezpieczeństwa stron BIP sporządzane są na podstawie umowy zawartej przez Urząd Miasta Z. w firmą zewnętrzną (pytanie 3), na pytanie 11 odpowiedział, że strona jest w przygotowaniu, na pytanie 12 – że od stycznia 2009 r. szkoła prowadziła jeden nabór na stanowisko głównego księgowego; kandydaci mogli składać dokumenty przez dwa tygodnie, na pytanie 13 - że szkoła od stycznia 2009 r. nie prowadziła żadnych postępowań przetargowych, na pytanie 14 – dyrektor podał link do strony internetowej, podobnie na pytanie 15 – dyrektor również podał link do strony internetowej. W dniu 7 stycznia 2012 r. Stowarzyszenie A wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Z. w zakresie nieudzielania informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że wprawdzie udzielono jej informacji, jednak nie były to odpowiedzi na stawiane pytania. Stowarzyszenie zostało bowiem skierowane na strony Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Z., nie jest to natomiast strona podmiotowa BIP. Jedynie w stosunku do pytań 12a i 12b oraz 13, w ocenie skarżącego Stowarzyszenia, odpowiedź na stawiane pytania była satysfakcjonująca. Wobec powyższego Stowarzyszenie uznało, że na pozostałe pytania odpowiedzi nie uzyskała, wobec czego Dyrektor Szkoły pozostaje bezczynności. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Szkoły Podstawowej nr 8 w Z. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) stanowi w art. 1 ust. 1, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Tę ogólną definicję doprecyzowuje art. 6 ust. 1, który wymienia rodzaje spraw, jakich mogą dotyczyć informacje o charakterze informacji publicznych, czyniąc to w sposób otwarty, czemu służy zwrot "w szczególności". Doktryna oraz orzecznictwo sądowe, w oparciu o ogólną formułę ustawy, a także konstytucyjną konstrukcję prawa do informacji zawartą w art. 61 ust. 1 i 2 ustawy zasadniczej, przyjmuje szerokie rozumienie pojęcia "informacja publiczna". Za taką uznaje się wszelkie informacje wytworzone przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym (komunalnym bądź Skarbu Państwa), jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone (por. wyrok NSA z dnia 30 października 2002 r., II SA 181/02; wyrok NSA z dnia 20 października 2002 r., II SA 1956/02 oraz wyrok NSA z dnia 30 października 2002 r., II SA 2036-2037/02 za: M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 28). Tak więc pojęcie informacji publicznej odnosi się do wszelkich spraw publicznych, również wówczas, gdy informacja nie została wytworzona przez podmioty publiczne, a jedynie się do nich odnosi. Wobec takiego rozumienia informacji publicznej oraz podmiotów zobowiązanych do jej udzielania nie można mieć wątpliwości, że po pierwsze - Dyrektor Szkoły Podstawowej nr 8 w Z. jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej, a po drugie - informacje, których domagało się skarżące Stowarzyszenie, miały charakter informacji publicznej. Kwestia uznania Dyrektora Szkoły za zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej nie budziła wprawdzie wątpliwości, to jednak dla porządku wskazać należy, że skoro szkoła podstawowa wykonuje zadania publiczne, to dyrektor tej szkoły, jako organ ją reprezentujący, mieści się w katalogu podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednakże w niniejszej sprawie istota skargi sprowadza się w gruncie rzeczy do kwestionowania przez skarżące Stowarzyszenie sposobu prowadzenia przez Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 8 w Z. strony internetowej Biuletynu Informacji Publicznej. W ocenie Stowarzyszenia nieprawidłowa jest sytuacja, w której Szkoła nie posiada własnej witryny BIP, a jedynie prowadzi ją jako podstronę Biuletynu Informacji Publicznej organu prowadzącego, w tym przypadku Urzędu Miasta Z.. Tak sformułowany zarzut nie może jednak przynieść oczekiwanego przez stronę rezultatu. W orzecznictwie sądowym nie ma bowiem wątpliwości, że za czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczyłaby uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a., nie można uznać samego sposobu utworzenia i prawidłowości prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej. Nie istnieje bowiem norma prawa powszechnie obowiązującego, która przyznawałaby stronie niniejszego postępowania uprawnienie do tego, aby domagać się od organu tak samego utworzenia, jak i określonego sposobu prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej. Nie jest zatem dopuszczalne wniesienie skargi na bezczynność organu polegającą na takim sposobie prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej, który jest przez stronę postępowania uznawany za nieprawidłowy (postanowienie NSA z dnia 21 grudnia 2005 r., I OSK 1210/05, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 16 października 2008 r., II SAB/Łd 40/08). Należy również zaznaczyć, że udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego, nawet wówczas, gdy udostępnienie informacji w Biuletynie nastąpiło już po złożeniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Takie uregulowanie uzasadnione jest także tym, że nie jest celowe ponowne udostępnianie informacji publicznej udostępnionej już w Biuletynie, skoro umożliwia to kopiowanie tej informacji, jej wydruk, przesłanie oraz przeniesienie na odpowiedni powszechnie stosowany nośnik informacji, czyli możliwość przetwarzania jej tymi wszystkimi sposobami, które z woli ustawodawcy, wyrażonej w art. 12 ust. 2 ustawy, ma umożliwić podmiot udostępniający informację publiczną. Bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej ma miejsce, gdy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej nie podejmuje stosownych czynności, tj. nie udostępnia informacji w sposób przewidziany w ustawie, m.in. w sposób wskazany w art. 10 ust. 1 w zw. z art. 7 ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 17 czerwca 2011 r., I OSK 462/11). Skoro zatem żądane przez skarżące Stowarzyszenie informacje zostały udostępnione poprzez ich opublikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej (choćby prowadzonym jako podstrony BIP Urzędu Miasta Z.), to nie mógł mieć zastosowania przepis art. 14 ustawy o dostępie do informacji publicznej, albowiem reguluje on sposób udostępnienia informacji publicznej, co w niniejszej sprawie nie było już konieczne. Udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej ma charakter generalny i nie wymaga wniosku żadnego podmiotu (por. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 55). Następuje ono ex lege, w wyniku realizacji obowiązku określonego w art. 8 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej i obejmuje całodobowy i nieprzerwany dostęp do informacji publicznych, spełniających warunki określone w art. 8 ustawy oraz do dodatkowych informacji odpowiadających wymogom sformułowanym w art. 8 ust. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z postanowieniem art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej jest bezpośrednio związana regulacja ust. 1 pkt 2 tego samego przepisu oraz jej rozszerzenie zawarte w art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Udostępnienie informacji na wniosek każdego zainteresowanego podmiotu jest sposobem uzupełniającym, ale nie fakultatywnym w stosunku do sposobu określonego w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy bowiem przyjąć, iż zgodnie z brzmieniem art. 10 tej samej ustawy bez znaczenia jest, czy informacja udostępniona za pomocą Biuletynu należy do kategorii obowiązkowo udostępnianych za pośrednictwem sieci teleinformatycznej, czy też została tak udostępniona z woli podmiotu zobowiązanego. W tej sytuacji dopiero wówczas, kiedy skarżące Stowarzyszenie nie znalazłoby żądanych informacji w Biuletynie Informacji Publicznej, mogłoby domagać się ich udostępnienia w trybie art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czyli na wniosek. Dopiero wtedy dopuszczalne byłoby złożenie skargi do sądu na odmowę ich udostępnienia, czy też bezczynność organu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. lf