II SAB/Łd 62/08

Dnia 10 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2009 roku przy udziale --- sprawy ze skargi A. L. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę postanawia: 1. otworzyć zamkniętą rozprawę i odroczyć ją; 2. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu [...] roku Starosta T. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę A. L. na bezczynność tegoż organu, polegającą na zaniechaniu rozpoznania wniosku o uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stacji paliw z obiektami towarzyszącymi, zlokalizowanej w W. w gminie T. z uwagi na istotne odstępstwa inwestora od zatwierdzonego projektu budowlanego.. Skarżący wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, prawomocnym wyrokiem z dnia 15 stycznia 2007r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 294/07 uchylił decyzję Wojewody Ł. z dnia [...]r. r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia [...]r., odmawiającą uchylenia decyzji pozwoleniowej. Wojewoda Ł., postanowieniem z dnia [...]r. wyznaczył organowi dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy, pomimo tego sprawa nie została jednak załatwiona. Postanowieniem z dnia 16 października 2008r. Starosta T. zawiesił bowiem postępowanie w sprawie, powołując się na toczące się postępowanie karne, dotyczące m.in. przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków przez urzędników Starostwa T. w związku z wydawanymi decyzjami o pozwoleniu na budowę. W piśmie z dnia 5 listopada 2008r. A. L. podtrzymał swoją skargę. Podniósł, że postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r. zawieszające postępowanie administracyjne z urzędu jest działaniem niezgodnym z prawem. Wskazał, że wniósł w dniu 24 października 2008r. zażalenie na powyższe postanowienie. Postanowieniem wydanym rozprawie w dniu 27 stycznia 2009r., Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Wojewodę Ł. do nadesłania informacji o sposobie załatwienia zażalenia skarżącego na postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r. W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 2 lutego 2009r., Wojewoda Ł. wskazał, że do dnia 6 lutego 2009r. zażalenie, złożone przez A. L. nie zostało rozpoznane, a sprawa jest przedmiotem prowadzonego przez Wojewodę Ł. postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W przywołanym przepisie ustawodawca uregulował zatem możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania sądowego w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, którego wynik stanowił będzie podstawę do rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu. Chodzi tutaj o tzw. zagadnienie wstępne tj. sytuację, w której uprzednie rozstrzygniecie określonego zagadnienia może wpływać na wynik postępowania a jednocześnie uzasadnia celowość wstrzymania czynności procesowych, podejmowanych w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia takiego zagadnienia. Zagadnienie wstępne jest swego rodzaju przeszkodą do rozpatrzenia sprawy i ostatecznego jej zakończenia, jego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi czy zakwestionowany akt albo działanie organu administracji są zgodne z prawem, względnie czy organ prowadzący postępowanie dopuścił się bezczynności. W rozpoznawanej sprawie, skarga A. L. formułuje zarzut uchybienia terminowi do załatwienia sprawy przez Starostę T. Jednocześnie tenże organ, postanowieniem z dnia 16 października 2008r. zawiesił postępowanie w sprawie. Sąd administracyjny, rozpatrując skargę na bezczynność ustala jedynie, czy zachodzi stan bezczynności, nie jest natomiast własny kontrolować prawidłowości podejmowanych w tymże postępowaniu aktów. Zawieszenie postępowanie formalnie wstrzymuje zaś bieg terminów przewidzianych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego /tekst jednolity Dz.U. nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm./ - art.103 k.p.a. Z tej przyczyny, ostateczne rozstrzygnięcie przez organ II Instancji kwestii zawieszenia postępowania, będzie miało istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy niniejszej, wobec czego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono o zawieszeniu postępowania do czasu rozpoznania zażalenia skarżącego na postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r. D.T.