II SAB/Łd 69/11

Dnia 9 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji w sprawie przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. B.C. II SAB/Łd 69/11 UZASADNIENIE W dniu 18 lipca 2011 r. G.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] oraz na bezczynność tego organu w sprawie nierozpoznania odwołania od decyzji MOPS w P. z dnia [...] r. nr [...]. Do skargi załączył kserokopie: pisma z dnia 12 kwietnia 2011 r., decyzji MOPS z dnia [...] r. nr [...], pisma z dnia 3 maja 2011 r., odwołania z dnia 3 maja 2011 r. od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. nr [...], skargi do WSA w Łodzi na decyzję SKO z dnia [...] r. nr [...], decyzji MOPS z dnia [...] r. nr [...], odwołania z dnia 7 czerwca 2011 r. od decyzji organu I instancji z dnia [...] r., decyzji SKO z dnia [...] r., pisma z dnia 14 lipca 2011 r. oraz z dnia 20 czerwca 2011 r. Skarga na decyzję Kolegium z dnia [...] r. została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. akt II SA/Łd 897/11, natomiast skarga na bezczynność organu administracji publicznej pod sygn. akt II SAB/Łd 69/11. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o oddalenie skargi w zakresie decyzji tegoż organu z dnia [...] r., natomiast w stosunku skargi na bezczynność SKO w Ł. o jej odrzucenie. Pismem z dnia 4 listopada 2011 r. G.K. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] r. nr [...] zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. wezwał Kolegium do usunięcia naruszenia prawa pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie, skarżący w piśmie z dnia 9 listopada 2011 r. wyjaśnił, że odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. przekazał za pośrednictwem MOPS w P. w dniu 4 maja 2011 r. Nadto wskazał, że nie otrzymał jeszcze żadnej informacji od organów administracji publicznej obu instancji o stanie sprawy po uchyleniu zaskarżonej decyzji wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 17 sierpnia 2011 r. sygn. akt II SA/Łd 608/11. Do pisma załączył kopie: skargi do WSA w Łodzi z dnia 27 września 2011 r. na decyzję SKO w Ł. z dnia [...] r., pism z dnia 30 września 2011 r. oraz odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem niniejszego postępowania jest skarga G.K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w sprawie nierozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji dotyczącej przyznania zasiłku celowego. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie – art. 52 § 2 w/w ustawy. Powyższy przepis statuuje zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach, w których przedmiotem skargi jest bezczynność organu. Stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a. w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18 ze zm.), w przypadku bezczynności organu administracji publicznej takim środkiem zaskarżenia jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeśli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W stosunku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego brak jest organu wyższego stopnia i z tego też powodu skargę na bezczynność tego organu należało poprzedzić wezwaniem Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie niespornym jest, iż skarżący nie wezwał Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., którego bezczynność skarży, do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do wykazania wyczerpania trybu z art. 37 § 1 k.p.a. G.K. nadesłał kserokopie: skargi do tutejszego Sądu na decyzję Kolegium z dnia [...] r., pism z dnia 30 września 2011 r. skierowanych do SKO w Ł. i MOPS w P. oraz odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. Podkreślić trzeba, że treść wspomnianych dokumentów przedłożonych do akt niniejszej sprawy nie świadczy o wyczerpaniu trybu z art. 37 § 1 k.p.a. W tym stanie rzeczy, skarga G.K. była przedwczesna i w rezultacie niedopuszczalna, co obligowało Sąd od jej odrzucenia. O powyższym Sąd orzekł w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). B.C.