II SAB/Łd 80/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2013r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 września 2013r. w sprawie ze skargi J. J. na przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie budowy ogrodzenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną. ls II SAB/Łd 80/13 UZASADNIENIE W dniu 19 czerwca 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga J. J. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie budowy ogrodzenia. Postanowieniem z dnia 25 września 2013r. Sąd rozstrzygnął o odrzuceniu skargi wobec ustalenia, iż przesłanka warunkująca wniesienia skargi w niniejszej sprawie, w postaci wyczerpania środka zaskarżenia z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, nie została spełniona. Odpis przedmiotowego postanowienia wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej skarżąca odebrała w dniu 1 października 2013r.. W dniu 8 października 2013r. skarżąca złożyła skargę kasacyjną sporządzoną i podpisaną osobiście. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., nr 270 - powoływanej dalej jako p.p.s.a.), zasadą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wyjątki od tej zasady zostały wskazane w art. 175 § 2 i § 3 p.p.s.a. Z treści tych przepisów wynika, że wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Skarga kasacyjna może też być sporządzona przez doradcę podatkowego i rzecznika patentowego, ale tylko w określonych kategoriach spraw, tj. przez doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, natomiast przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez osoby wymienione w treści art. 175 p.p.s.a. z zachowaniem określonych w tym przepisie wymogów jest zatem warunkiem koniecznym dopuszczalności tego środka zaskarżenia. Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślić trzeba, iż wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika, jakim jest radca prawny lub adwokat, stanowi tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania. Formułując przepis art. 175 p.p.s.a. ustawodawca posłużył się zwrotem "sporządził" stąd należy wywieść, iż przymus adwokacki dotyczy sporządzenia, jak i podpisania tak sporządzonej skargi kasacyjnej przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 29 września 2010r., sygn.akt II FZ 469/10, publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna została sporządzona przez stronę skarżącą i niewątpliwie podpisana osobiście przez J. J. Uwzględniając wcześniejsze uwagi stwierdzić trzeba, iż nie jest dopuszczalne rozpoznanie przedmiotowej skargi kasacyjnej, gdyż pomimo pouczenia jakie odebrała skarżąca wraz z postanowieniem Sądu z dnia 25 września 2013r., skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącą. Oznacza to, iż bezsprzecznie nie został zachowany przymus adwokacki, skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego. Wobec powyższego, na mocy art. 178 w związku z art. 175 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji. ls