II SO/Łd 41/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. z urzędu sprawy o odtworzenie zniszczonych akt sprawy o sygn. II SA/Łd 183/15 w sprawie ze skargi W. T. na uchwałę Rady Gminy i Miasta w Warcie z dnia 21 maja 2014 r. nr LI/258/14 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru części sołectw w gminie Warta postanawia: I. odtworzyć zniszczone akta na podstawie dokumentów: 1. zarządzenia wstępnego Przewodniczącego Wydziału II z dnia 9 marca 2015r.; 2. skargi W. T. z dnia 11 lutego 2015 r., pełnomocnictwa i potwierdzenia uiszczenia opłaty od pełnomocnictwa oraz potwierdzenia uiszczenia wpisu sądowego, duplikatu potwierdzenia przelewu wpisu sądowego; 3. załączników do skargi: wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 20 czerwca 2013 r., odpowiedzi na wniosek – pismo z dnia 4 lipca 2013 r., rozstrzygnięcia Burmistrza Gminy i Miasta Warty z dnia 9 sierpnia 2013 r., wniosku o udostępnienie informacji publicznej dot. studium z dnia 21 października 2013 r., wniosku o udostępnienie informacji publicznej dot. wniosków z dnia 21 października 2013 r., uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dnia 21 października 2013 r., odpowiedzi na wniosek – pismo z dnia 4 listopada 2013 r., postanowienia z dnia 21 stycznia 2014 r., pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 10 lutego 2014 r., pisma z dnia 13 marca 2014 r., pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 14 kwietnia 2014 r.; 4. odpowiedzi na skargę Burmistrza Gminy i Miasta Warta z dnia 5 marca 2015r.; 5. wezwania z dnia 10 marca 2015 r. dla Rady Gminy i Miasta w Warcie do uzupełnienia akt administracyjnych, kopii pocztowej książki nadawczej, odpowiedzi organu z dnia 16 marca 2015 r. i kopii doręczenia wezwania; 6. wezwania z dnia 25 marca 2015 r. dla pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, kopii pocztowej księgi nadawczej i odpowiedzi pełnomocnika strony skarżącej z dnia 30 marca 2015 r.; 7. wezwania z dnia 9 kwietnia 2015 r. dla Rady Gminy i Miasta w Warcie do uzupełnienia akt administracyjnych, kopii pocztowej książki nadawczej i odpowiedzi organu z dnia 20 kwietnia 2015 r.; 8. zarządzenia o wyznaczeniu terminu rozprawy; 9. zawiadomień o rozprawie i kopii z pocztowej księgi nadawczej; 10. protokołu rozprawy z dnia 17 czerwca 2015 r.; 11. odpisu wyroku z dnia 17 czerwca 2015 r.; 12. wniosku strony z dnia 17 czerwca 2015 r. o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku; 13. wezwania z dnia 18 czerwca 2015 r. do uiszczenia opłaty kancelaryjnej, kopii z pocztowej księgi nadawczej, dowodu uiszczenia opłaty kancelaryjnej, duplikatu wpłaty; 14. odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem; 15. zarządzenia o doręczeniu odpisu wyroku z uzasadnieniem, kopii pocztowej książki nadawczej i doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem z dnia 13 lipca 2015 r.; 16. odpisu skargi kasacyjnej z dnia 26 lipca 2015 r.; 17. wezwania z dnia 29 lipca 2015 r. dla pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków skargi kasacyjnej, kopii z pocztowej księgi nadawczej i odpowiedzi z dnia 7 sierpnia 2015 r., dowodu uiszczenia oraz duplikatu potwierdzenia uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej; 18. zarządzenia z dnia 12 sierpnia 2015 r. o doręczeniu organowi odpisu skargi kasacyjnej, kopii pocztowej książki nadawczej; 19. odezwy z dnia 7 września 2015 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, kopii pocztowej książki nadawczej; II. podjąć dalsze postępowanie w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 183/15. LS Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wszczął z urzędu postępowanie o odtworzenie zniszczonych akt sądowych w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 183/15, w trybie przepisów działu IX ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – powoływana dalej jako: p.p.s.a.) w zakresie odtworzenia wszystkich pism sądowych, procesowych i wydanych orzeczeń przyjmując, że stronami tego postępowania są W. T. jako strona skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego G. W. oraz Rada Gminy i Miasta w Warcie jako organ administracji publicznej, a skarga wymierzona jest przeciwko uchwale Rady Gminy i Miasta w Warta z dnia 21 maja 2014 r. nr LI/258/14 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru części sołectw w gminie Warta. Jak bowiem wynika z pisma A S.A. z dnia 18 listopada 2015r. w wyniku niezamierzonego błędu w procesowaniu przesyłka zawierająca akta sądowe i administracyjne została nieodwracalnie zniszczona. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 15 grudnia 215 r. pełnomocnik strony skarżącej oraz organ zostali wezwani do złożenia, w terminie 14 dni, odpisów dokumentów, które były częścią składową akt sądowych o sygn.akt II SA/Łd 183/15 albo oświadczenia, że ich nie posiadają. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik strony skarżącej nadesłał kserokopie: doręczenia odpisu wyroku, odpisu wyroku z dnia 17 czerwca 2015 r. z uzasadnieniem, potwierdzenia wpłaty opłaty kancelaryjnej, wezwania sądu z dnia 18 czerwca 2015 r., wniosku strony z dnia 17 czerwca 2015 r. o doręczenie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnienia, zawiadomienia o rozprawie z dnia 12 maj 2015 r., odpowiedzi organu na skargę z dnia 5 marca 2015 r., potwierdzonej za zgodność z oryginałem skargi W. T. z dnia 30 marca 2015 r., załączników do skargi: wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia 20 czerwca 2013 r., odpowiedzi na wniosek – pismo z dnia 4 lipca 2013 r., rozstrzygnięcia Burmistrza Gminy i Miasta Warty z dnia 9 sierpnia 2013 r., wniosku o udostępnienie informacji publicznej dot. studium z dnia 21 października 2013 r., wniosku o udostępnienie informacji publicznej dot. wniosków z dnia 21 października 2013 r., uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dnia 21 października 2013 r., odpowiedzi na wniosek – pismo z dnia 4 listopada 2013 r., postanowienia z dnia 21 stycznia 2014 r., pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 10 lutego 2014 r., pisma z dnia 13 marca 2014 r., pisma do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 14 kwietnia 2014 r. Z kolei Urząd Gminy i Miasta Warta oświadczył na piśmie, że nie posiada oryginałów dokumentów, które były częścią składową akt sądowych. Nadto, iż oryginały dokumentów przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 marca 2015 r. wraz z pismem przewodnim z dnia 16 marca 2015 r., zatem nie jest w stanie przesłać odpisów tych dokumentów poświadczonych za zgodność z oryginałem. W załączeniu organ nadesłał kserokopię pisma z dnia 16 marca 2015 r. oraz potwierdzenia odbioru wezwania do uzupełnienia akt administracyjnych. W ramach dalszych czynności podejmowanych z urzędu, a zmierzających do odtworzenia zniszczonych akt, na podstawie informacji z systemu OSO wykonane zostały wydruki: informacji o sprawie, pism sądowych oraz treści orzeczeń wraz z uzasadnieniami, odezwy do NSA - odnoszących się do sprawy o sygn. akt II SA/Łd 183/15. Następnie zwrócono się do Oddziału Księgowo-Budżetowego o wykonanie duplikatów potwierdzeń wszystkich opłat sądowych dokonanych przez strony w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 183/15 oraz wykonane zostały kopie pocztowych ksiąg nadawczych w zakresie nadania przesyłek do stron w sprawie o sygn. akt II SA/Łd183/15: a) wezwania do usunięcia braków formalnych skargi – z dnia 24 marca 2015 r.; b) wezwania organu do uzupełnienia akt – z dnia 9 marca 2015r. oraz z dnia 9 kwietnia 2015 r.; c) zawiadomienia o terminie rozprawy – z dnia 12 maja 2015 r.; d) wezwania do uiszczenia opłaty kancelaryjnej – z dnia 18 czerwca 2015 r.; e) zarządzenia z dnia 29 czerwca 2015 r. o doręczeniu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem; f) wezwania do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej – z dnia 29 lipca 2015 r.; g) doręczenia odpisu skargi kasacyjnej – zarządzenie z dnia 12 sierpnia 2015 r.; h) odezwy o przedstawieniu akt sądowi odwoławczemu – zarządzenie z dnia 7 września 2015 r. Następnie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do nadesłania odpisu skargi kasacyjnej wraz z wezwaniem do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej (urzędowo poświadczonych). Przy piśmie z dnia 25 stycznia 2016 r. pełnomocnik skarżącego nadesłał odpis skargi kasacyjnej własnoręcznie podpisanej z dnia 26 lipca 2015 r., odpisy poświadczone za zgodność z oryginałem wezwania do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej i odpowiedzi na nie, kserokopię potwierdzenia uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Z kolei Urząd Gminy i Miasta Warta, w odpowiedzi na kolejne wezwanie do złożenia dokumentów, powtórzył swoje dotychczasowe oświadczenie, iż w rejestrze korespondencji przychodzącej nie figuruje wpis potwierdzający wpływ do organu skargi kasacyjnej. W wykonaniu zarządzenia z dnia 22 lutego 2016 r. sprawa została skierowana na rozprawę. Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy o odtworzenie zniszczonych akt sprawy o sygn. II SA/Łd 183/15 w sprawie ze skargi W.T. na uchwałę Rady Gminy i Miasta w Warcie z dnia 21 maja 2014 r. nr LI/258/14 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru części sołectw w gminie Warta, Sąd postanowił odtworzyć zniszczone akta na podstawie dokumentów nadesłanych głównie przez pełnomocnika strony skarżącej oraz wykonanych z urzędu kopii dokumentów sądowych. Sąd doszedł do przekonania, iż zgromadzony materiał dowodowy, nadesłany przez strony, jak też zebrany z urzędu, należy ocenić w całokształcie i we wzajemnym powiązaniu. W szczególności Sąd dokonał analizy zgodności kopii dokumentów pochodzących z różnych źródeł, która wykazała z dużym prawdopodobieństwem, iż przedstawione kopie odzwierciedlają rzeczywistą treść zniszczonych akt. Z uwagi na powyższe Sąd dał wiarę przedstawionym przez strony dowodom, które nie tylko nie stały w sprzeczności z dowodami zebranymi z urzędu, lecz także logicznie uzupełniały całość materiału dowodowego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 297 p.p.s.a., postanowił o odtworzeniu zniszczonych akt w zakresie wynikającym z postanowienia Sądu z dnia 15 grudnia 2015 r., a określonym w pkt I. sentencji. Odtworzenie akt w brakującym zakresie umożliwia rozpoznanie sprawy o sygn. akt II SA/Łd 183/15, co pozwala kontynuować postępowanie w tej sprawie przerwane zniszczeniem tych akt. W związku z tym Sąd orzekł jak w pkt II. sentencji. k.ż.