III SA/Łd 100/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA - Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na pismo Wójta Gminy W. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie negatywnego zakwalifikowania wniosku w sprawie przyznania lokalu postanawia odrzucić skargę III SA/Łd 100/08 Uzasadnienie W dniu 2 stycznia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo K. W. z dnia 17 grudnia 2007 r. zatytułowane "Odwołanie do mini Sprawiedliwości Zbigniewa Ziobro". Następnie, pismem z dnia 17 stycznia 2008 roku, w związku z wezwaniem Sądu, K. W. wyjaśnił, że jest to "skarga na decyzję Wójta Gminy W." z dnia [...] (znak [...]). Z treści skargi wynika, że skarżący kwestionuje pismo Nr [...] z dnia [...] informujące o negatywnym rozpatrzeniu jego wniosku z dnia 15 stycznia 2007 r. w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego od gminy. W treści uzasadnienia wskazuje przede wszystkim, że za przyznaniem mu lokalu przemawia stan jego zdrowia oraz sytuacja rodzinna. Z przekazanych przez Wójta Gminy W. akt administracyjnych sprawy wynika, że K. W. złożył w dniu 15 stycznia 2007 r. do Wójta Gminy W. podanie o przydział lokalu mieszkalnego. Wniosek K. W. został poddany weryfikacji z uwzględnieniem kryteriów ustalonych postanowieniami uchwały Nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy W. Uchwała ta określa warunki jakie muszą spełniać osoby, aby ubiegać się o zawarcie z nimi umowy najmu lokalu w pierwszej kolejności. Wobec nie spełnienia przewidzianych kryteriów do przyznania lokalu mieszkalnego, wniosek K. W. nie został zakwalifikowany pozytywnie. O przyczynach negatywnego zakwalifikowania wniosku, Wójt Gminy W. poinformował wnioskodawcę pismem z dnia 21 marca 2007 r., na które K. W. złożył wskazaną na wstępie skargę. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. W treści odpowiedzi na skargę przedstawił szczegółowo stan sprawy i przepisy w oparciu o które gmina przyznaje lokale mieszkalne. W konkluzji odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. stwierdził, że zaskarżone pismo z dnia 21 marca 2007 r. nie jest aktem lub czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej p.p.s.a.], a więc nie przysługuje na nie skarga w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto, zdaniem Wójta, skarżący nie wyczerpał także trybu i nie zachował terminu określonego w art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a., tj. nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa w przewidzianym ustawowo terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne - pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Wójta Gminy W. z dnia [...] (znak [...]) informujące o negatywnym rozpatrzeniu wniosku K. W. w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego od gminy. Stanowisko skarżącego określające w ten sposób przedmiot skargi, wyrażone w piśmie z dnia 17 stycznia 2008 r., jest dla Sądu wiążące. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest zaskarżenie do sądu administracyjnego takiego pisma. W tym zakresie stwierdzić należy, że gdy działania organu gminy dotyczą kwestii cywilnoprawnych, prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie przysługuje. Gminie jako jednostce samorządu terytorialnego przysługuje prawo własności i inne prawa majątkowe (art. 165 ust. 1 Konstytucji RP) i jak każdemu właścicielowi, przysługuje jej autonomia w sferze korzystania i dysponowania dobrami majątkowymi. Zawarcie lub odmowa zawarcia z daną osobą umowy najmu lokalu należącego do zasobów mieszkaniowych gminy jest związana z wykonywaniem przez gminę prawa własności do tego lokalu. Wykonywanie uprawnień właścicielskich jest domeną prawa cywilnego i podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny. Gmina wykonuje te czynności jako osoba prawna, a nie organ administracji, a spory na tym tle rozstrzygane są przez sądy powszechne. W tym bowiem wypadku działanie Gminy nie jest działaniem z zakresu administracji publicznej, a tym samym sąd administracyjny nie jest właściwy do jego oceny. W konsekwencji Sąd uznał, iż odmowa zawarcia ze skarżącym umowy najmu lokalu mieszkalnego nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a., a tym samym nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych wszystkich względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. e.k.