III SA/Łd 1054/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A. D. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 postanawia odmówić przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Pismem nadanym w dniu 6 listopada 2014 r. A. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Jednocześnie skarżący podniósł, iż nie zachował 30 dniowego terminu do wniesienia skargi na ww. decyzję z uwagi na ciężką sytuację losową spowodowaną uporczywą depresją. Wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 grudnia 2014 r. skarżący wezwany został do usunięcia w terminie 7 dni od doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu uprawdopodabniającego okoliczności wskazujące na brak jego winy w uchybieniu terminu, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 18 grudnia 2014 r. Pismem nadanym w dniu 8 stycznia 2015 r. skarżący zwrócił się z prośbą o "uwzględnienie niezachowania terminu 7 dni na rozpoznanie wniosku do wniesienia skargi". Wskazał, iż od kilku miesięcy jest na zwolnieniu lekarskim z powodu uporczywej depresji. Leczy się także z powodu innych schorzeń. Do pisma załączył zaświadczenie lekarskie. Zarządzeniem Sędziego NSA z dnia 19 stycznia 2015 r. potraktowano pismo skarżącego z dnia 8 stycznia 2015 r. jako wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jednocześnie ponownie wezwano skarżącego do uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak jego winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi (uprawdopodobnienia przyczyny, która uniemożliwiła mu wniesienie skargi w terminie, tj. wyjaśnienia okoliczności podanych w skardze oraz w piśmie z dnia 8 stycznia 2015 roku, w szczególności nadesłania dokumentów wskazujących na stan zdrowia oraz wskazujących, że przeszkody wystąpiły w czasie, kiedy miał nadesłać skargę, np. zaświadczenia lekarskiego, dokumentacji medycznej (np. wypisu ze szpitala) oraz wskazania, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu (w szczególności jak długo trwała choroba, która wykluczyła terminowe sporządzenie skargi) w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 23 stycznia 2015 r. Pismem nadanym w dniu 29 stycznia 2015 r. A. D. ponownie uzasadnił brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi wieloma schorzeniami a przede wszystkim uporczywą depresją. Do pisma załączył zaświadczenie lekarskie wskazujące, że od sierpnia 2014 r. do dnia dzisiejszego przebywa na zwolnieniu chorobowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl zaś art. 87 § 1 i § 2 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, zaś w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto, równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Z przywołanych przepisów prawa wynika, że przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona w sposób przekonujący uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia prośby o przywrócenie terminu. Zdaniem sądu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zasługiwał na uwzględnienie z tego powodu, że skarżący nie uprawdopodobnił braku swojej winy w uchybieniu tego terminu. Z treści wniosku i dołączonego do niego zaświadczenia lekarskiego nie wynika, że istniała jakakolwiek przyczyna, która uniemożliwiała skarżącemu uzupełnienie braków formalnych przedmiotowego wniosku. W kontekście powyższego, trzeba wskazać, że sam fakt ciężkiej choroby nie daje podstawy do twierdzenia, że w określonym okresie strona z przyczyn od niej niezależnych nie mogła dokonać określonych czynności procesowych. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego długotrwałe leczenie choroby związanej z zaburzeniami psychicznymi (tutaj depresja jak podaje skarżący) samo w sobie nie przesądza, że skarżący z przyczyn od siebie niezależnych w terminie otwartym do złożenia skargi nie mógł jej wnieść. W orzecznictwie przyjmuje się, iż aby uznać, że choroba strony działającej w postępowaniu osobiście mogła stanowić przesłankę do przywrócenia terminu, muszą zostać spełnione określone warunki. Przede wszystkim choroba musi mieć charakter niespodziewany, a strona winna uprawdopodobnić, że w okresie otwartym do dokonania czynności stan zdrowia uniemożliwiał jej prowadzenie swoich spraw i dokonywanie czynności. Zatem okoliczności wyłączającej brak winy w uchybieniu terminu, co do zasady, nie będzie stanowiła choroba przewlekła, chyba że w danym okresie nastąpiło nagłe pogorszenie stanu zdrowia w związku z zaostrzeniem się objawów choroby (postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2015 r. sygn. akt II OZ 87/15, opublikowane na stronie cbois.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie, jak wynika z zaświadczenia lekarskiego nadesłanego przez skarżącego, a wystawionego przez lekarza psychiatrę w dniu 8 stycznia 2015r. (k. 11 akt) skarżący od 2009 r. pozostaje pod opieką specjalistyczną i wymaga kontynuacji leczenia, przebywa na zwolnieniu lekarskim. Z zaświadczenia wystawionego przez tego samego lekarza w dniu 29 stycznia 2015 r. wynika natomiast, że skarżący przebywa na zwolnieniu lekarskim od 5 września 2014 r. do chwili obecnej. Jest leczony przewlekle z powodu uporczywej depresji. Stwierdzono brak zadowalającej remisji. Powyższe zaświadczenia, zdaniem Sądu, w żaden sposób nie uprawdopodobniają, że w okresie otwartym do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu skarżący nie był w stanie, z powodu choroby, dokonać tej czynności procesowej. W niniejszej sprawie nie zostały spełnione przesłanki warunkujące przywrócenie tego terminu. We wniosku nie uprawdopodobniono bowiem, iż uchybienie terminowi nastąpiło bez winy strony skarżącej. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie wskazanych wyżej przepisów prawa orzekł jak w sentencji postanowienia. e.o.