III SA/Łd 1136/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej Spółki Akcyjnej w Ł. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej Spółki Akcyjnej w Ł. na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego w Ł. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej Spółki Akcyjnej w Ł. jako osoby prawnej, w której powstają materiały archiwalne, wchodzące do państwowego zasobu archiwalnego, obowiązaną do zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu. k.p. [...] Specjalna Strefa Ekonomiczna Spółka Akcyjna w Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego w Ł. z dnia [...] r. zobowiązujący skarżącą spółkę do zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego. W skardze spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Uzasadniając skarżąca podniosła, iż wykonanie zaskarżonego aktu przed rozpoznaniem skargi przez Sąd może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody w znacznych rozmiarach. Konieczność organizacji archiwum zakładowego zgodnie z rygorami jakimi musi być ono poddane jest okolicznością wyjątkowo kosztochłonną. Poniesione na ten cel koszty, w razie uwzględnienia skargi zostaną w całości i bezpowrotnie utracone. Tym samym w ocenie skarżącej wniosek jest zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012r. poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3) Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdził, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168). W ocenie Sądu wniosek skarżącej spółki zasługuje na uwzględnienie. Strona wykazała bowiem zarówno okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody, jak również okoliczności mogące spowodować trudne do odwrócenia skutki. Bezpośrednią konsekwencją wydania przedmiotowego aktu jest bowiem to, że skarżąca będzie zmuszona do założenia i prowadzenia archiwum zakładowego, co w konsekwencji wiązać się będzie ze znacznymi kosztami. Co prawda, skarżąca nie podała danych obrazujących jej sytuacją finansową, to nie ulega jednak wątpliwości, że utworzenie archiwum musi wiązać się z pewnymi nakładami finansowymi, który w przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi i uchylenia aktu, zostaną poniesione nadaremnie. Tym samym podniesiona przez skarżącą argumentacja, co do konieczności poniesienia wysokich kosztów zorganizowania archiwum zakładowego oraz braku możliwości zwrotu poniesionych nakładów, w przypadku uznania skargi za zasadną, uzasadnia udzielenie stronie ochrony tymczasowej, do czasu rozpoznania przez Sąd wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. k.p.