III SA/Łd 114/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2016 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za udział w grze hazardowej prowadzonej bez zezwolenia postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Izby Celnej w Ł utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł z dnia [...] r. o nałożeniu na A M na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 11, art. 7 ust. 2, art. 8, art. 89 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 3, art. 90 ust. 1 i 2, art. 91 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. nr 201, poz. 1540 ze zm.), zwanej dalej u.g.h., kary pieniężnej w wysokości 900 zł. Organy administracji stwierdziły, że A M była uczestnikiem i uzyskała wygraną w grze losowej w postaci loterii audiotekstowej, urządzanej bez stosownego zezwolenia. Na powyższą decyzję A M wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W skardze skarżąca zarzuciła, m.in. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3 u.g.h. poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że przepis ten nie wymaga badania kwestii winy uczestnika w grze hazardowej urządzanej bez koncesji lub zezwolenia w sytuacji, gdy penalny charakter tego przepisu powoduje, że koniecznym jest wnikliwe badanie tych kwestii, a interpretacja przeciwna sprzeczna jest z zasadą winy wynikającą zarówno z zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP), jak i z zasady godności człowieka jako najwyższego i niezbywalnego dobra (art. 30 Konstytucji RP). W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 22 marca 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniosła o zawieszenie postepowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny sprawy o sygn. akt K 40/13. Pełnomocnik organu administracji przychyliła się do tego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. Przepis ten stanowi podstawę do zawieszenia postępowania na zgodny wniosek stron. W przepisie tym nie wymieniono powodów, na które mogą powołać się strony, składając taki wniosek. Tym samym mogą być nimi jakiekolwiek przyczyny przemawiające za wstrzymaniem biegu sprawy. Użyte w tym przepisie sformułowanie "sąd może zawiesić postępowanie" oznacza, że postanowienie o zawieszeniu postępowania sąd wydaje w przypadkach, gdy uzna to za celowe, i stwierdzi, że czynność stron polegająca na złożeniu wniosku nie zmierza do obejścia prawa (por. M. Jędrzejewska "Zawieszenie postępowania na zgodny wniosek stron", NP 1960, nr 7-8, s. 963 i n.; postanowienie WSA w Łodzi z dnia 11 maja 2010 r., III SA/Łd 156/10). W niniejszej sprawie sąd uznał, że zawieszenie postępowania na zgodny wniosek wszystkich stron jest dopuszczalne i nie prowadzi do obejścia prawa. Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Celnej w Ł utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł z dnia [...] r. o nałożeniu na skarżącą kary pieniężnej za udział w grze hazardowej urządzanej bez zezwolenia. Podstawę prawną decyzji stanowił, m.in. art. 89 ust. 1 pkt 3 u.g.h. Rzecznik Praw Obywatelskich wystąpił do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności art. 89 ust. 1 pkt 3 u.g.h. z art. 2 Konstytucji RP. Według Rzecznika Praw Obywatelskich art. 89 ust. 1 pkt 3 u.g.h. jest niezgodny z wynikającym z art. 2 Konstytucji RP zakazem nadmiernej represywności władzy publicznej. Sprawa ta została zarejestrowana w Trybunale Konstytucyjnym pod sygn. akt K 40/13 i nie została jeszcze zakończona. Rozstrzygnięcie, jakie zapadnie przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie o sygn. akt K 40/13 będzie miało zatem wpływ na wynik postępowania w niniejszej sprawie. W tym stanie rzeczy sąd za zasadne uznał uwzględnienie wniosku stron o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego i dlatego na podstawie art. 126 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. k.p.