III SA/Łd 1149/11

Dnia 19 kwietnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2012 roku sprawy ze skargi H. J. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 czerwca 2011 roku, sygn. akt III SA/Łd 91/11 w sprawie ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji 1) wznawia postępowanie sądowoadministracyjne; 2) zmienia wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 czerwca 2011 roku, sygn. akt III SA/Łd 91/11 w ten sposób, że uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...], nr [...]; 3) orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 4) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz H. J. kwotę 200,00 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu [...] Komendant Wojewódzki Policji w Ł., na podstawie art.114 ust.1 pkt.1b.) ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. nr 108 poz.908 z późn. zm.), wystąpił do Starosty [...]z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień H. J. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż H. J. otrzymał łącznie 26 punktów karnych za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Decyzją z dnia[...] nr [...]Starosta[...], na podstawie ary.114 ust.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym, skierował H. J. na egzamin w zakresie prawa jazdy kategorii A,B,C,T z uwagi na przekroczenie 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W uzasadnieniu podniesiono, iż nie poddanie się sprawdzeniu kwalifikacji w terminie do dnia 28 listopada 2010r. spowoduje wydanie decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami. Od wymienionej decyzji H. J. złożył odwołanie podnosząc, iż decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa. Decyzją z dnia [...]nr[...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., na podstawie art.138 § 1 pkt.2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu na poddanie się sprawdzeniu kwalifikacji i umorzyło w tym zakresie postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu podniesiono, iż zgodnie z treścią art.114 ust.1 plt.1b.) ustawy Prawo o ruchu drogowym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega: 1) osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty: a) w razie uzasadnionych zastrzeżeń co do jej kwalifikacji, b) na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Jak wynika z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] H. J. posiada 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W związku z czym uzasadnione jest jego skierowanie na sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanego prawa jazdy. Organ I instancji błędnie jednak określił termin w jakim H. J. winien poddać się sprawdzeniu kwalifikacji. W przepisie art.114 ust.1 nie bowiem mowy o terminie w jakim należy się poddać egzaminowi. W związku z czym organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję w tej części i umorzył postępowanie w tym zakresie. Na wymienioną decyzję H. J. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi podnosząc, iż wydana ona został z naruszeniem przepisów art.6,7,9, 10 i 138 kpa. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Wyrokiem z dnia 21 czerwca 2011 roku, sygn. akt III SA/Łd 91/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia[...], nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W dniu 30 listopada 2011 roku H. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, jaki zapadł w dniu 21 czerwca 2011 roku w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 91/11. Wskazał jako podstawę skargi o wznowienie postępowania art. 273 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) –[zwanej dalej w skrócie- p.p.s.a.]. Skarżący wniósł o merytoryczne rozpoznanie skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...]z dnia[...]. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2010 roku, sygn. akt II W 328/08 Sąd Rejonowy w Ł. II Wydział Karny uznał go za winnego popełnienia wykroczenia z art. 92 § 1 k.k., a nie z art. 92 § 2 k.w. Tymczasem organ prowadzący ewidencję bezprawnie przyznał 8 pkt za czyn z art. 92 § 2 k.w., którego zgodnie z treścią powyższego wyroku nie popełnił. Za wykroczenie z art. 92 § 1 k.w., które popełnił w dniu 18 maja 2009 roku organ mógł przyznać co najwyżej 6 pkt. Wskazał, iż o zaistniałych okolicznościach dowiedział się w dniu 30 sierpnia 2011 roku, z informacji Policji o podstawie wpisu i usunięciu przypisanych punktów. W ocenie skarżącego wykrycie (ujawnienie) powyższych okoliczności faktycznych, które nie zostały ujawnione w poprzednim postępowaniu stanowi podstawę do wznowienia postępowania w niniejszej sprawie. W istocie bowiem, jak podniósł skarżący nigdy nie przekroczył 24 pkt za naruszenie przepisów ruchu drogowego, a liczba posiadanych przez niego punktów karnych zarówno w dacie wystąpienia przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jak i w dacie orzekania przez organy administracji obu instancji wynosiła 0. Ponadto skarżący wskazał, iż zgodnie z treścią art. 130 ust. 2 ustawy z 20 czerwca 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005r., Nr 108, poz. 908 ze zm.), wszystkie posiadane przez niego punkty podlegały usunięciu, ponieważ ostatnie naruszenie przepisów miało miejsce w dniu 6 sierpnia 2009 roku, a zatem w dniu 6 sierpnia 2010 roku, wszystkie przypisane punkty podlegały wykreśleniu. W dacie odbytego szkolenia tj. w dniu 4 października 2010 roku, nie posiadał już zatem żadnych punktów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pozostawiło skargę o wznowienie postępowania do uznania Sądu, wskazując iż, z treści załączonego do akt sprawy pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...]wynika, że Komenda Powiatowa Policji Ł. błędnie wpisała w karcie rejestracyjnej kod czynu CO1 (8 pkt), zamiast CO4 (6 pkt). Po przekazaniu wyroku Sądu Rejonowego w Ł. z dnia 13 kwietnia 2010 roku, sygn. akt II W 328/09 nie dokonano porównania zapisów istniejących w systemie informatycznym z treścią orzeczenia Sądu, zamieniając 8 pkt, które zostały wpisane tymczasowo na punkty ostateczne. Po dokonaniu modyfikacji uwzględniającej treść orzeczenia Sądu, liczba punktów przyznanych za wykroczenia zmniejszyła się o 2 pkt, a ich łączna liczba nie przekroczyła 24 pkt. Organ podkreślił, iż powyższe okoliczności nie były znane organom obu instancji w dacie orzekania i uzasadniały uwzględnienie wniosku o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji związku z przekroczeniem 24 punków za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego jest zasadna. Zgodnie z treścią art.273 ust.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1270 z późn. zm.) można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Przede wszystkim wyjaśnienia wymaga kwestia czy spełnione zostały przesłanki formalnoprawne wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. Skarżący jako podstawę wznowienia wskazał nową okoliczność faktyczną jaką było ujawnienie faktu, iż Komendant Wojewódzki Policji w Ł. w ewidencji punktów karnych błędnie wskazał ilość punktów przypisanych H. J. za wykroczenie drogowe jakiego dopuścił się on w dniu 18 maja 2009r. Początkowo do ewidencji punktów wpisano skarżącemu 8 punktów tymczasowych za czyn z art.92 § 2 Kodeksu wykroczeń. Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2010r. w spr. II W 328/09 Sąd Rejonowy w Ł. zmienił jednak kwalifikację czynu i skazał H. J. za wykroczenie z art.92 § 1 kw za co przewidziane jest 6 punktów. Po otrzymaniu wyroku karnego funkcjonariusz Policji prowadzący ewidencję nie zauważył jednak tej zmiany i zamienił 8 punktów tymczasowych na punkty ostateczne. Nastąpiło to wskutek przeoczenia policjanta. Konsekwencją przypisania skarżącemu 8 punktów zamiast 6 było to, iż uznano, że skarżący posiadał 26 punktów karnych. W związku z czym w dniu 6 września 2010r. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. przesłał do Starosty [...] wniosek o skierowanie H. J. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanego prawa jazdy zaś ostateczną decyzją z dnia [...]Starosta [...]skierował skarżącego na takie sprawdzenie. Okoliczności w jakich doszło do omyłkowego wpisu 8-iu punktów zamiast 6-iu w ewidencji punktów karnych zostały szczegółowo opisane w piśmie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z [...](k.6). W piśmie tym anulowano skierowanie z [...] i przeproszono skarżącego za zaistniałą sytuację. Nie ulega wątpliwości, iż fakt omyłkowego wpisu ilości punktów w ewidencji jest nową i istotną okolicznością w sprawie. Okoliczność ta istniała przed wydaniem wyroku. Omyłkowego wpisu dokonano bowiem przed dniem [...] zaś wyrok w sprawie III SA/Łd 91/11 stał się prawomocny od dnia 22 sierpnia 2011r. Okoliczność ta została wykryta po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie III SA/Łd 91/11. Jak wynika z treści skargi o wznowienie, okoliczność ta została wykryta w czasie ustnej rozmowy skarżącego w Komendzie Powiatowej Policji w Ł. w dniu 30 sierpnia 2011r. H. J. chciał bowiem uzyskać informację o liczbie swoich punktów otrzymanych za wykroczenie z 18 maja 2009r. Po wyjaśnieniu tej kwestii okazało się, że w ewidencji nieprawidłowo wpisano 8 zamiast 6 punktów. Wykrycie tej okoliczności miało zatem miejsce po uprawomocnieniu się wyroku w sprawie III SA/Łd 91/11. W przekonaniu sądu nowa okoliczność faktyczna miałaby wpływ na wynik sprawy III SA/Łd 91/11. Należy zaznaczyć, iż skierowanie na sprawdzenie kwalifikacji dotyczy kierowcy, który przekroczył 24 punkty karne. Nie dotyczy natomiast kierowcy , który posiada 24 punkty. W sytuacji gdyby w ewidencji prawidłowo wpisano skarżącemu ilość punktów za wykroczenie z 18 maja 2009r. tzn. 6 zamiast 8-iu, to H. J. nie zostałby skierowany na sprawdzenie kwalifikacji. Nadto w dniu 4 października 2010r. skarżący odbył szkolenie co skutkuje zmniejszeniem ilości punktów o 6. H. J. posiadałby zatem 18 punktów i nie zostałby skierowany na egzamin. Faktem jest, iż sąd administracyjny w zasadzie nie prowadzi postępowania dowodowego. Może jedynie przeprowadzić uzupełniający dowód z dokumentu (art.106 § 3 p.p.s.a.). W przypadku gdyby w sprawie III SA/Łd 91/11 wykryto nową okoliczność jaką stanowi pomyłka w ilości punktów wpisanych skarżącemu za wykroczenie z 18 maja 2009r. to istniałaby podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego określona w art.145 § 1 pkt.5 kpa. W takim przypadku, zgodnie z treścią art.145 § 1 pkt.1b.) p.p.s.a., zaskarżona decyzja podlega uchyleniu przez sąd administracyjny. Można zatem uznać, iż nowa okoliczność faktyczna gdyby była znana sądowi w sprawie III SA/Łd 91/11, miałaby wpływ na wynik sprawy. W ocenie sądu skarżący nie mógł skorzystać z nowej okoliczności faktycznej w poprzednim postępowaniu gdyż jej nie znał. Okoliczność ta nie wynikała z akt postępowania administracyjnego. H. J. dowiedział się o pomyłce we wpisie do ewidencji punktów gdy sam zaczął sprawdzać na Policji prawidłowość wpisanych mu punktów. Dopiero w dniu 30 sierpnia 2011r. uzyskał informację o pomyłce. Wcześniej ta okoliczność nie była mu znana. Skarżący zachował również trzymiesięczny termin do złożenia skargi o wznowienie. O podstawie wznowienia dowiedział się bowiem w ustnej rozmowie z funkcjonariuszem Policji w KPP w Ł. w dniu 30 sierpnia 2011r. zaś skarga o wznowienie została złożona w dniu 30 listopada 2011r. Zachowany zatem został termin, o którym mowa w art.277 p.p.s.a. W przekonaniu sądu spełnione zatem zostały przesłanki formalnoprawne do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego. Skarga H. J. na decyzję SKO w S. z dnia [...] jest uzasadniona. W myśl zaś art.145 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi: a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy 2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub innych przepisach 3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. Zgodnie z treścią art.114 ust.1 pkt.1 ustawy z 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. nr 108 z 2005r. poz.908 z późn. zm.) kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega: 1) osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty: a) w razie uzasadnionych zastrzeżeń co do jej kwalifikacji, b) na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1; Z wymienionego przepisu wynika, iż kierowca podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w razie przekroczenia przez niego 24 punktów karnych. H. J. został skierowany na sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy z uwagi na to, iż posiadał 26 punktów karnych. Z zebranego materiału dowodowego wynika, iż w dniu 30 sierpnia 2011r. ujawniła się nowa okoliczność faktyczna jaką było to, iż funkcjonariusz Policji w ewidencji punktów karnych dokonał błędnego wpisu ilości punktów za wykroczenie z dnia 18 maja 2009r. Zamiast 6-iu wpisał 8 punktów karnych. W sytuacji gdyby dokonano wpisu ilości punktów zgodnie z treścią wyroku Sądu Rejonowego w Ł. w spr. II W 328/09 to H. J. posiadałby 24 punkty i nie zostałby skierowany na egzamin. Nadto w dniu 4 października 2010r. skarżący odbył szkolenie co uzasadniało zmniejszenie mu liczby punktów o 6. Wadliwe było zatem skierowanie go na sprawdzenie kwalifikacji z dnia 6 września 2010r. wystawione przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. Komendant w piśmie z [...]anulował zresztą to skierowanie. W rozpoznawanej sprawie miało miejsce podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego, o której mowa w art.145 § 1 pkt.5 kpa Nie budzi wątpliwości fakt, iż nowa okoliczność faktyczna jaką był błędny wpis ilości punktów za wykroczenie z 18 maja 2009r. miała charakter istotny. Gdyby bowiem nie doszło do wadliwego wpisu do ewidencji skarżący nie zostałby skierowany na sprawdzenie kwalifikacji. Okoliczność ta istniała w dniu wydania decyzji o skierowaniu H. J. na sprawdzenie kwalifikacji i nie była znana organowi, który wydał decyzję. Należało uznać, iż istniała podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego określona w art.145 § 1 pkt.5 kpa. Do powstania takiej sytuacji doszło wskutek naruszenia prawa w rozumieniu art.145 § 1 pkt.1b.) p.p.s.a. Naruszenie to polegało na błędnym wpisaniu przez funkcjonariusza Policji do ewidencji liczby punktów za wykroczenie z 18 maja 2009r. Można zatem uznać, iż spełnione zostały przesłanki do uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji określone w art.145 § 1 pkt.1b.) ustawy z 30 sierpnia 2002r. Faktem jest, iż H. J. winien zgłosić wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją SKO w S. z [...] powołując się na podstawę z art.145 § 1 pkt.5 kpa. Skarżący jednak tego nie uczynił lecz złożył skargę o wznowienie postępowania sądowoadminsitracyjnego. Miesięczny termin do złożenia podania o wznowienie , o którym mowa w art.145 § 1 kpa, już dawno upłynął. Organy administracji również winny z urzędu wznowić postępowanie administracyjne lecz tego nie uczyniły. Z odpowiedzi na skargę nie wynika aby takie postępowanie zostało wszczęte. W sytuacji zatem gdy H. J. nie złożył w wymaganym terminie podania o wznowienie postępowania administracyjnego zaś organy administracji z urzędu nie wszczęły takiego postępowania sąd w obecnym składzie uznał, iż uzasadnione będzie wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego i wyeliminowanie z obrotu prawnego wadliwych decyzji organów obu instancji. Nie budzi bowiem wątpliwości fakt, iż skarżący niezgodnie z prawem został skierowany na sprawdzenie kwalifikacji i do takiej sytuacji doszło bez jego winy. Jest rzeczą oczywistą, iż decyzje organów administracji obu instancji są krzywdzące dla H. J. Reasumując sąd uznał, iż spełnione zostały przesłanki formalnoprawne do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego zaś skarga jest uzasadniona z uwagi na to, iż doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Mając to na uwadze sąd wznowił postępowanie sądowe i na podstawie art.282 § 2 i 145 § 1b.) p.p.s.a zmienił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 21 czerwca 2011r. w ten sposób, że uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...]z 28 września 2010r. Wobec tego, iż skarga została uwzględniona, na podstawie art.152 p.p.s.a., sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku. Z uwagi na to, iż skarga została uwzględniona, na podstawie art.200 p.p.s.a, sąd zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. k.ż.