III SA/Łd 1290/13

Dnia 30 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A. G. o wstrzymanie wykonania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w sprawie ze skargi A. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o skierowaniu na kontrole sprawdzenie kwalifikacji p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania decyzji k.p. W dniu 19 grudnia 2013 roku wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga A. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W skardze, A. G., zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji do dnia wydania wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. Wniosek ten nie został przez skarżącego uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t. j. ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy zwrócić uwagę na treść art. 61 § 3 in fine p.p.s.a., który stanowi, że odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ, nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Prawodawca w przepisie tym przewidział więc rozszerzenie możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów na akty wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w ramach tej samej sprawy. Oznacza to, że treścią tego przepisu objęte są też m.in. akty administracyjne wydane w pierwszej instancji. Rozpoznając zatem w przedmiotowej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii B stwierdzić należy, że brak jest podstaw do jego uwzględnienia. Z wymienionego przepisu wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: 1) wyrządzenia znacznej szkody lub 2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z kolei powyższe przesłanki są pojęciami nieostrymi, co wiąże się z koniecznością konkretyzacji zawartej w nich ogólnej normy i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych każdej indywidualnej sprawy. Użycie spójnika "lub" oznacza, że przesłanki te mogą zachodzić alternatywnie. Wniosek skarżącego, zawarty w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku, nr [...] nie posiada jakiegokolwiek uzasadnienia, co uniemożliwia stwierdzenia przez sąd wystąpienia którejkolwiek ze wskazanych powyżej przesłanek. Okoliczności takie nie wynikają także z dokumentów zawierających się w aktach sprawy i aktach administracyjnych. Gdyby zaś wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji odnosić do zaskarżonego postanowienia, to stwierdzić należy, że ochrona tymczasowa, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., odnosi się do aktów lub czynności, które nadają się do wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu dotyczy zatem takiej sytuacji rodzajowej, w ramach której zaskarżony do sądu administracyjnego akt wywołuje lub może wywoływać skutki materialnoprawne. Co do zasady, przymiotu wykonalności nie będą więc miały decyzje odmawiające stwierdzenia lub przyznania określonych praw lub obowiązków albo decyzje, które nie wywołują określonych skutków materialnoprawnych, np. postanowienie o zawieszeniu postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 15 grudnia 2004 r., OZ 805/04, niepubl.). Procedurą wstrzymania może być więc objęty akt, który kwalifikuje się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania. W ocenie Sądu postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji nie posiada takich cech. W rozpoznawanej sprawie wniesiono do sądu administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii B. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. k.p.