III SA/Łd 136/14

Dnia 1 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska – Sakrajda, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), , Protokolant Sekretarz sądowy – Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 roku sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Łodzi na uchwałę Rady Gminy Sławno z dnia 29 listopada 2013 r. nr XXXIX/254/13 w przedmiocie określenia wysokości opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w punktach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Sławno postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Łodzi, działając na podstawie art. 8, art. 50 § 1, art. 52 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej p.p.s.a., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy Sławno nr XXXIX/254/13 z dnia 29 listopada 2013r. w sprawie określenia wysokości opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w punktach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Sławno. Uchwale zarzucił rażące naruszenie art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013r., poz. 594) i art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2011r., nr 197, poz. 1172 ze zm.) polegające na naruszeniu zasady retro non agit w § 5 uchwały, tj. przez określenie, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2013r. Powołując się na art. 147 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. Prokurator Apelacyjny w Łodzi wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Sławno. W uzasadnieniu skargi odwołując się do treści art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych podniesiono, że zakaz retroakcji nie ma charakteru absolutnego i w wyjątkowych wypadkach moc wsteczna może być danej normie prawnej nadana. Zgodnie bowiem z art. 5 cyt. ustawy, przepis art. 4 nie wyłącza możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Analiza treści uchwały nie wskazuje, zdaniem Prokuratora, aby zachodziła konieczność nadania jej wstecznej mocy obowiązywania. W przedmiotowej uchwale nie występują okoliczności, o których mowa w art. 5 ustawy, które uzasadniałyby odstąpienie od podstawowej zasady państwa prawnego, jaką jest zasada nie działania prawa wstecz. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Sławno wskazała, że zaskarżona uchwała nr XXXIX/254/13 z dnia 29 listopada 2013r. była przedmiotem obrad na sesji rady gminy w dniu 29 stycznia 2014r. Rada Gminy Sławno uwzględniła skargę w całości i uchwałą nr XLI/284/14 z dnia 29 stycznia 2014r. w sprawie określenia wysokości opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w punktach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Sławno, uchyliła zaskarżoną uchwałę nr XXXIX/254/13 z dnia 29 listopada 2013r., poprawnie określając datę wejścia w życie uchwały. Na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014r. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Łodzi cofnął skargę gdyż Rada Gminy Sławno uwzględniła skargę i uchyliła zaskarżoną uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.) skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ona do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Cofnięcie skargi jest czynnością procesową, przez którą skarżący rezygnuje z postępowania przed sądem administracyjnym a tym samym z rozpoznania wniesionej skargi. W rozpoznawanej sprawie Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Łodzi cofnął skargę gdyż została ona uwzględniona przez Gminę Sławno, która uchyliła zaskarżoną uchwałę i wydała nową uchwałę.. Sąd uznał, iż oświadczenie woli strony skarżącej o cofnięciu skargi jest skuteczne. Nie zmierza ono do obejścia prawa ani nie powoduje utrzymania w mocy decyzji dotkniętej wadą nieważności. Mając to na uwadze, na podstawie art. 161 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., sąd umorzył postępowanie w sprawie.