III SA/Łd 179/14

Dnia 1 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na pismo Wójta Gminy D. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zwrot zatrzymanego prawa jazdy p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. k.p. W dniu 9 stycznia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo A. R., w którym zwrócił się o pomoc w sprawie zwrotu zatrzymanego prawa jazdy przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w D. Do skargi załączono dokumenty dotyczące postępowania w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Zarządzeniem z dnia 10 stycznia 2014 r. wezwano skarżącego do sprecyzowania pisma przez wyjaśnienie, czy pismo jest skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję lub inny akt organu administracji publicznej, a jeżeli tak to do wskazania organu, który wydał zaskarżony akt, numeru, daty oraz przedmiotu aktu – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W piśmie z dnia 23 stycznia 2014 r. A. R. wyjaśnił, że składa skargę na decyzję wydaną przez "Wójta Gminy D. za zatrzymanie zawodowego prawa jazdy kat. A B C wydanego w dniu [...] r. nr [...]. Zarządzeniem z dnia 27 stycznia 2014 r. przekazano skargę Wójtowi Gminy D. w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę z dnia 12 lutego 2014 r. Wójt Gminy D. wyjaśnił, że skarżący nie spełnia warunków do zwrotu prawa jazdy określonych w treści art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r. poz. 1228 ze zm.). Ponadto wskazano, że Wójt Gminy D. nie jest organem właściwym do zwrotu prawa jazdy. Zarządzeniem z dnia 25 lutego 2014 r. ponownie wezwano skarżącego do sprecyzowania, jaka decyzja jest przedmiotem skargi poprzez podanie numeru, daty wydania oraz organu administracji – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest pismo Wójta Gminy D. z dnia[...] r. Wezwanie doręczono w dniu 6 marca 2014 r. W piśmie z dnia 20 marca 2014 r. (data stempla pocztowego) A. R. zwrócił się o pomoc w sprawie zwrotu prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, na mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obejmuje orzekanie także w sprawach skarg m. in. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Tym samym skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy spraw, w których organy administracji wydają decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) i bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4 (pkt 8). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie zarządzeniami z dnia 10 stycznia 2014 r. i 25 lutego 2014 r. skarżący wezwany został do sprecyzowania, jaki akt jest przedmiotem jego skargi oraz do wskazania numeru, organu oraz daty wydania. Odpis zarządzenia z dnia 25 lutego 2014 r. doręczono skarżącemu w dniu 6 marca 2014 r. W zakreślonym terminie 7 dni skarżący nie sprecyzował żądania, zatem Sąd uznał, że przedmiotowa skarga dotyczy pisma Wójta Gminy D. z dnia [...] r. nr[...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zwrot zatrzymanego prawa jazdy. W związku z takim określeniem przedmiotu skargi należy stwierdzić, iż w tym zakresie niemożliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego. Przede wszystkim należy wskazać, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na ww. akty i czynności administracyjne. Niedopuszczalną jest skarga na pismo o charakterze informacyjnym, gdyż pismo takie nie rodzi po stronie skarżącej żadnych praw i obowiązków. Tym samym nie ma charakteru aktu administracyjnego. Natomiast w treści rozpoznawanej skargi skierowanej do Sądu, skarżący nie wskazał na żaden tego typu akt będący przejawem władzy organu i podlegający kontroli sądowej. Nie zarzucił organowi w tym zakresie również żadnej bezczynności, czy przewlekłości. Dopiero akt kończący postępowanie, jeżeli na mocy szczególnych przepisów nie podlegałby rozpoznaniu przez inny sąd, mógłby być zaskarżony do sądu administracyjnego. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na pismo, bowiem nie ma ono charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym miejscu wyjaśnić należy, że stosownie do treści art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy następuje na wniosek organu właściwego dłużnika skierowanego do starosty, gdy: 1) ustanie przyczyna zatrzymania prawa jazdy, o której mowa w ust. 3, oraz dłużnik alimentacyjny przez okres ostatnich 6 miesięcy wywiązał się w każdym miesiącu ze zobowiązań alimentacyjnych w kwocie nie niższej niż 50% kwoty bieżąco ustalonych alimentów lub 2) nastąpi utrata statusu dłużnika alimentacyjnego. W świetle powyższego uznać należy, że w przypadku postępowania o zwrot zatrzymanego prawa jazdy organem właściwym do jego zwrotu jest starosta, nie zaś jak tego domaga się skarżący – wójt gminy. Zatem Wójt Gminy D. nie jest organem, który orzekał w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy i który może ten dokument zwrócić, bowiem jedynie wypowiadał się w kwestii zasadności dalszego zatrzymania prawa jazdy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. k.p.