III SA/Łd 204/10

Dnia 19 listopada 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2010 roku sprawy ze skargi M. T. na decyzję Rektora Akademii Humanistyczno-Ekonomicznej w Ł. z dnia [...] bez numeru w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1) oddala skargę; 2) przyznaje adwokatowi J. W. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy [...] kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złote obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej przyznanej skarżącej z urzędu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi J. W. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Decyzją z dnia [...] roku Dziekan Wydziału A. Akademii B. w Ł. skreślił M. T. z listy studentów drugiego roku trzeciego semestru na kierunku "Pedagogika", wskazując jako powód skreślenia z listy studentów rezygnację ze studiów. Od powyższej decyzji, w dniu 12 stycznia 2010 roku M. T. złożyła odwołanie, w którym podniosła, iż nie wyraża zgody na skreślenie jej z listy studentów z powodu rezygnacji ze studiów. Wskazała, iż w roku 2008 rozpoczęła uzupełniające niestacjonarne studia II stopnia na kierunku pedagogika ze specjalizacją pedagogika resocjalizacyjna w punkcie konsultacyjno-dydaktycznym Akademii B. w Ł., mieszczącym się w Ś. Podniosła, iż od października 2009 roku w punkcie rekrutacyjno- konsultacyjnym w Ś. zajęcia dydaktyczne dla studentów II roku studiów uzupełniających magisterskich początkowo odbywały się nieregularnie, aż całkowicie zostały odwołane. Informacje prasowe oraz informacje uzyskane z Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego w W. potwierdziły, że Akademia B. w Ł. nie posiada pozwolenia na prowadzenie zajęć dydaktycznych w punkcie rekrutacyjno-konsulatacyjnym w Ś. z powodu braku odpowiedniej kadry naukowej. Skarżąca podkreśliła, iż nie wyraża zgody na skreślenie z listy z studentów, ponieważ została oszukana przez pracowników Uczelni, którzy poświadczyli nieprawdę gwarantując jej możliwość kształcenia i zdobycia dodatkowych kwalifikacji zawodowych nie posiadając zezwolenia i odpowiednio wykwalifikowanej kadry naukowej. Ponadto skarżąca podniosła, iż zaskarżona decyzja z dnia [...] roku została jej doręczona dopiero w dniu 11 stycznia 2001 roku, a przed jej podjęciem została pozbawiona możliwości zajęcie stanowiska w sprawie. Decyzją z dnia [...] roku Rektor Akademii B. w Ł., na podstawie art. 190 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 165, poz. 1365 ze zm.) oraz art. 104, art. 127 i art. 138 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż podstawą wydania zaskarżonej decyzji było pismo M. T. z dnia [...] roku, w którym studentka wystąpiła z prośbą o rozwiązanie umowy i przesłanie dokumentów stanowiących jej własność. Powyższo pismo zostało potraktowane jako rezygnacja ze studiów. Odwołując się do treści art. 190 ust. 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, podkreślono, iż jako datę skreślenia z listy studentów przyjęto datę najkorzystniejszą dla studenta, a porozumienie o rozwiązaniu umowy o świadczenie usług dydaktycznych zawarto w wersji zaproponowanej przez studenta. Organ administracji podniósł, iż zarówno z treści pisma z dnia [...] roku, jak wniesionego w dniu 12 stycznia 2010 roku odwołania wynika, że intencją strony nie jest chęć powrotu na studia w celu kontynuowania nauki, ale rezygnacja ze studiów. Trudno bowiem, jak podkreślił organ jest "podpasować" sytuację jaka zaistniała w niniejszej sprawy pod inną niż wskazaną w art. 190 ust. 1 cytowanej ustawy, przesłankę, skreślenia z listy studentów. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości podtrzymując argumentację przedstawioną w odwołaniu. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż "nie wyraża zgody na skreślenie z listy studentów z powodu rezygnacji, ponieważ została oszukana przez pracowników Uczelni, którzy poświadczyli nieprawdę gwarantując możliwość zdobycia dodatkowych kwalifikacji pedagogicznych w punkcie konsultacyjno-dydaktycznym w Ś., nie posiadając odpowiednio przygotowanej kadry naukowej. Wskazała, iż wobec braku możliwości kontynuowania nauki w zmuszona była podjąć naukę w innej szkole i z dniem 1 października 2010 roku rozpoczęła naukę w Wyższej Szkole C. w L. na kierunku pedagogika ze specjalizacją pedagogika resocjalizacyjna ponosząc z tego tytułu dodatkowe koszty. Podkreśliła, iż zwróciła się do Dziekana Akademii B. w Ł. z prośbą o zwrot dokumentów, a prośba ta została potraktowana jako rezygnacja ze studiów. Skarżąca zaakcentowała, iż jej intencją nie była rezygnacja ze studiów, tylko chęć kontynuowania dalszej nauki w innej uczelni. W odpowiedzi na skargę Rektor Akademii B. w Ł. wniósł o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasową argumentację. Podkreślił, iż decyzja o skreśleniu skarżącej z listy studentów, w sytuacji gdy jest ona studentem innej uczelni jest rozstrzygnięciem korzystnym i nie pozbawia strony możliwości dochodzenia swoich roszczeń finansowych. Na rozprawie w dniu 5 listopada 2010r. pełnomocnik skarżącej podniósł, iż nie kwestionuje skreślenia z listy studentów z powodu rezygnacji tylko chciałby aby wpisano w decyzji, iż powodem rezygnacji była likwidacja punktu informacyjno – rekrutacyjnego w Ś. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga M. T. nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153 poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl zaś art.1 § 2 wymienionej ustawy kontrola o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z treścią art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/Dz.U. nr 153 poz.1270/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl zaś art.145 § 1 wymienionej ustawy sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi: a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy 2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub innych przepisach 3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. Badając legalność zaskarżonej decyzji sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z 27 lipca 2005r. prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. nr 164 poz.1365 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art.190 ust.1 wymienionej ustawy kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej skreśla studenta z listy studentów, w przypadku: 1. niepodjęcia studiów 2. rezygnacji ze studiów 3. niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego 4. ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni W myśl art.190 ust.2 cytowanej ustawy kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku: 1. stwierdzenia braku postępów w nauce 2. nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie 3. niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów Wymieniony przepis przewiduje obligatoryjne i fakultatywne przesłanki skreślenia z listy studentów. Przesłanki te zostały wyczerpująco wymienione w art.190. Oznacza to, iż studenta można skreślić z listy studentów tylko z przyczyn wymienionych w tym przepisie. Nie można natomiast dokonać skreślenia z innych przyczyn, nie wymienionych w tym przepisie. Pogląd, iż przyczyny skreślenia studenta są wyczerpująco wymienione w art.190 ustawy z 27 lipca 2005r. wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. w wyroku z 20 lutego 2009r. w spr. III SA/Łd 475/08 (system Legalis do art.190 ustawy z 27 lipca 2005r.). Sąd w obecnym składzie podzielił pogląd wyrażony w tym wyroku. W rozpoznawanej sprawie organy administracji słusznie skreśliły skarżącą z listy studentów z powodu rezygnacji ze studiów. Z zebranego materiału dowodowego wynika, iż M. T. podjęła studia na podstawie umowy z dnia [...] zawartej z Wyższą Szkołą B. w Ł.. Na podstawie tej umowy skarżąca została przyjęta na I rok studiów drugiego stopnia na Wydziale Humanistycznym na kierunku pedagogika. W rozpoznawanej sprawie zasadnicze znaczenie ma interpretacja pisma M. T. z [...]r., skierowanego do Akademii B. w Ł.. W piśmie tym skarżąca prosi o podpisanie porozumienia o rozwiązaniu umowy z [...] i przesłanie jej jednego egzemplarza do podpisu. Jednocześnie wnosi o zwrócenie jej wszystkich dokumentów składanych podczas rekrutacji takich jak świadectwo maturalne, odpis dyplomu studiów licencjackich i suplement ukończenia studiów. M. T. wraz z pismem zwróciła także legitymację studencką. Analiza wymienionego pisma wskazuje, iż skarżąca wyraziła wolę rezygnacji ze studiów w A.B. Należy zaznaczyć, iż pojęcie "rezygnacja" oznacza zrzeczenie się czegoś, zaniechanie czegoś, ustąpienie (Uniwersalny słownik języka polskiego po red. Stanisława Dubisza wydawnictwo PWN Warszawa tom 3 str.946). Z treści pisma z [...]r. wynika, iż M. T. chce rozwiązania umowy z [...] i zwrócenia jej wszystkich dokumentów złożonych podczas rekrutacji na studia. Oznacza to, iż chce ona zrezygnować ze studiów. O woli rezygnacji świadczy fakt, iż wraz z pismem skarżąca odesłała legitymację studencką. Organy administracji słusznie potraktowały wymienione pismo jako rezygnację ze studiów. Trudno zresztą inaczej zinterpretować to pismo. O tym jaka była rzeczywista wola skarżącej świadczą nadto okoliczności podniesione w odwołaniu a mianowicie to, że nie chce ona powrotu do A.B. zaś od dnia 1 października 2009r. podjęła studia w Wyższej Szkole C. w L. Dodać należy, iż uczelnia przychylając się do prośby skarżącej przyjęła datę rezygnacji najbardziej korzystną dla M. T. Przyjęto bowiem dzień 30 września 2009r. aby nie obciążać jej obowiązkiem zapłaty czesnego za miesiące październik i listopada 2009r. Zarzuty podniesione w skardze nie zasługują na uwzględnienie. M. T. w zasadzie nie kwestionuje faktu, iż skreślenie z listy studentów nastąpiło wskutek jej rezygnacji. Chce jednak aby zostało zaznaczone, iż powodem jej rezygnacji była likwidacja punktu informacyjno – rekrutacyjnego w Ś. Okolicznością niesporną jest, iż nastąpiła likwidacja tego punktu gdyż nie spełniał on wymogów ustawy o szkolnictwie wyższym. Sprawa ta była szeroko opisywana w mediach. Skarżąca faktycznie zrezygnowała ze studiów z powodu likwidacji tego punktu gdyż nie chciała kontynuować studiów w A.B. na terenie Ł.. Ustawa z 27 lipca 2005r. określa jednak, jako przyczynę skreślenia z listy studentów "rezygnację ze studiów" bez wskazania z jakich powodów nastąpiła rezygnacja. Rezygnacja ze studiów może nastąpić z różnych przyczyn np. z przyczyn losowych, z powodu braku środków finansowych czy też z uwagi na likwidację punktu informacyjno – rekrutacyjnego. W świetle przepisu art.190 ust.1 pkt.2 ustawy z 27 lipca 2005r. nie jest istotne z jakich przyczyn student zrezygnował ze studiów gdyż przyczyn tych nie wpisuje się jako powodu rezygnacji. Wymienione ustawa wskazuje "rezygnację ze studiów" jako przyczynę skreślenia z listy studentów i nie jest możliwe uzupełnienie tej przyczyny o powody z jakich student złożył rezygnację. Nie jest zatem możliwe wpisanie, jak domaga się tego skarżąca, iż zrezygnowała ona studiów bo zlikwidowano punkt informacyjno – rekrutacyjny w Ś. Takie określenie przyczyny skreślenia z listy studentów byłoby sprzeczne z treścią art.190 ust.1 pkt.2 ustawy z 27 lipca 2005r. Organy administracji słusznie określiły przyczynę skreślenia M. T. z listy studentów. Przyczyna ta jest zgodna z przepisem art.190 ust.1 pkt.2 wymienionej ustawy. Reasumując sąd uznał, iż skarga nie jest zasadna. M. T. w piśmie z [...]r. zrezygnowała ze studiów w A.B. w Ł. i organy administracji trafnie podały przyczynę jej skreślenia z listy studentów. Nie jest natomiast możliwe wskazanie przyczyn z jakich skarżąca zrezygnowała ze studiów. Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Mając to na uwadze, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., sąd oddalił skargę M. T. Na podstawie art.250 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. w związku z § 18 ust.1 pkt.1c i § 2 ust.3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu(Dz.U. nr 163 poz.1348 z późn. zm.) sąd przyznał adwokatowi J. W. kwotę 292,80 zł tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Na kwotę tę złożyło się: 240 zł – wynagrodzenie adwokata oraz 52,80 zł – podatek od towarów i usług. A. B.