III SA/Łd 22/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. i A. H. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 r. nr XLIV/875/08 w przedmiocie zasad gospodarowania lokalami użytkowymi postanawia: odrzucić skargę. III SA/Łd 22/10 UZASADNIENIE W dniu 30 grudnia 2009 r. M. D.i A. H. K. reprezentowani przez radcę prawnego M. A. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 r., nr XLIV/875/08 wydaną w przedmiocie zasad gospodarowania lokalami użytkowymi. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Łodzi wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niezachowanie terminu przewidzianego do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) –zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.) Natomiast przepis art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowi, iż sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 listopada 2008 r. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zwanej dalej u.s.g, koniecznym jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, dokonanego poprzez wydanie zaskarżonego aktu. Przy czym należy wskazać, iż ustawodawca nie określił terminu do wniesienia takiej skargi, a jedynie w art. 102a u.s.g. wyłączył stosowanie art. 52 § 3 i 4 ustawy p.p.s.a. Powyższe unormowanie spowodowało brak jednolitego stanowiska orzecznictwa odnośnie terminu wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, przyjął, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wyjaśnił nadto, że art. 102a u.s.g wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., ale w odniesieniu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, będącego warunkiem wniesienia skargi do sądu. Natomiast przepis ten nie wyłącza stosowania innych przepisów p.p.s.a., w tym przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi. Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie pismami z dnia 25 września 2009 r. M. D.i A. H. K. reprezentowani przez radcę prawnego M. A. wezwali Radę Miejską w Łodzi do usunięcia naruszenia prawa powstałego przez wydanie uchwały z dnia 19 listopada 2008 r. dotyczącej zasad gospodarowania lokalami użytkowymi. Rada Miejska w Łodzi uchwałą z dnia 21 października 2009 r., nr LXVI/1283/09 uznała powyższe wezwania za bezzasadne. Powołana uchwała została doręczona pełnomocnikowi skarżących w dniu 4 listopada 2009 r. (kserokopia zwrotnego potwierdzenia odbioru – k. 29 akt sądowych). Trzydziestodniowy termin, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. rozpoczął zatem swój bieg w dniu 5 listopada 2009 r. i upłynął w dniu 4 grudnia 2009 r. Natomiast skargę na powyższą uchwałę skarżący wnieśli w dniu 30 grudnia 2009 r. (data nadania skargi w UP Ł. [...] – k. 12 akt sądowych), a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.