III SA/Łd 23/15

Dnia 4 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku M P o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M P na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie nakazu zniszczenia na koszt skarżącego środka zastępczego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. k.p. W dniu 8 stycznia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga M P na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł z dnia [...] r. w przedmiocie nakazu zniszczenia na koszt skarżącego środka zastępczego. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazał, że jest osobą młodą, która utrzymuje się z pracy zarobkowej osiągając miesięczny dochód na poziomie 500 zł. Brak wstrzymania zaskarżonej decyzji i zniszczenie środków na koszt skarżącego narazi go na niepowetowaną szkodę i pozbawi środków do podstawowej egzystencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Rozpatrując przedmiotowy wniosek w oparciu o przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Związany jest przy tym zamkniętym katalogiem dwóch alternatywnych przesłanek pozytywnych, są to: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Należy jednak zauważyć, iż przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W przedmiotowej sprawie, zaskarżona decyzja należy do zakresu aktów, które nadają się do wykonania. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności świadczących o tym, iż w świetle powołanego przepisu wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, iż wykonanie przedmiotowej decyzji narazi go na niepowetowaną szkodę i pozbawi środków do podstawowej egzystencji. Podkreślił, że jest osobą młodą i osiąga miesięczny dochód w wysokości 500 zł. W ocenie Sądu, przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zostały w niniejszej sprawie spełnione. Okoliczności podniesione przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, a wskazujące na niebezpieczeństwo pozbawienia podstawowych środków do życia, wypełniają ustawowe przesłanki zastosowania ochrony tymczasowej. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Należy przy tym także podkreślić, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. Jednocześnie wyjaśnić również należy, że wątpliwości co do konstytucyjności przepisu, na podstawie, którego wydana została zaskarżona decyzja nie stanowią przesłanki do wstrzymania jej wykonania. W tym postępowaniu Sąd bada jedynie okoliczności, o których stanowi przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. k.p.