III SA/Łd 237/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] w Ł. postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. III SA/Łd 237/11 UZASADNIENIE W dniu [...] Rada Miejska w Ł., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 92 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 5a, art. 5c pkt 1 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] w Ł. przy ul. A. Z treści uchwały wynikało, że Rada wyraża zamiar likwidacji z dniem 31 sierpnia 2011 r. Szkoły Policealnej nr [...], [...] Liceum Profilowanego, Technikum nr [...], Technikum Uzupełniającego nr [...] oraz Zasadniczej Szkoły Zawodowej nr [...] wchodzących w skład Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] w Ł. przy ul. A. (§ 1 uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Ł. (§ 2 uchwały). Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 61 § 1 i § 4 k.p.a., Wojewoda [...] uznał, iż przy podejmowaniu przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Ł. istotnie naruszyła prawo, tj. art. 62 ust. 5 w zw. z art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Takie też zarzuty Wojewoda postawił w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wnosząc o stwierdzenie nieważności ww. uchwały w całości oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Ł. wnosiła o jej oddalenie w całości i zasądzenie od strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi pełnomocnik Wojewody [...] wnosił o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, wskazując na fakt przyjęcia przez Radę Miejską w Ł. uchwały z dnia [...], uchwały nr Nr [...], na mocy której zaskarżona uchwała z dnia [...], nr [...] utraciła moc obowiązującą. Pełnomocnik Rady Miejskiej w Ł. przychylił się do wniosku Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Postępowanie należało umorzyć. Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a.], sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i pkt 2 (cofnięcie skargi; śmierć strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania). Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn", w rozumieniu powołanego przepisu, mamy do czynienia wówczas, gdy w toku postępowania - a przed wydaniem wyroku - przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Określenie "stało się" oznacza bowiem ujawnienie się przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero w toku rozpoznawania sprawy. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że po wniesieniu skargi, a przed rozpoczęciem rozprawy, doszło do podjęcia przez Radę Miejską w Ł., w dniu [...], uchwały nr [...], którą - jak wynika z regulacji zawartej w jej § 2 – wyeliminowano z obrotu prawnego zaskarżoną do tut. Sądu uchwałę z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr [...] w Ł. przy ul. A. Sąd administracyjny został zatem pozbawiony przedmiotu kontroli, gdyż będąca nim uchwała z [...] została wyeliminowana z obrotu prawnego. W tej sytuacji procedowanie o powyższej uchwale, obecnie nieistniejącej, stało się bezprzedmiotowe. Skoro zatem zaskarżona uchwała, nie wywołując skutków prawnych, wyeliminowana została z obiegu prawnego uznać należało, że z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a. Okoliczność uchylenia zaskarżonego aktu stanowiła wszak zdarzenie zaszłe w toku postępowania sądowoadministracyjnego, a brak skutków prawnych zaskarżonej uchwały wyłączał konieczność stwierdzania nieważności zaskarżonej uchwały. Za wnioskiem tym przemawia również stanowisko stron postępowania, które zgodnie wniosły o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w konsekwencji przyjętej przez Radę Miasta Ł. uchwały z dnia [...] (Nr [...]). W związku z powyższym Sąd w tej sprawie uznając, iż wystąpiła przesłanka umorzenia postępowania, nie mógł odnieść się do merytorycznych zarzutów zawartych w skardze oraz dokonać kontroli zaskarżonej uchwały. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji. j.m.