III SA/Łd 242/07

Dnia 3 kwietnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] Nr [..] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę. III SA/Łd 242/07 UZASADNIENIE W dniu 9 lutego 2007 r. E. B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] Nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Z. wniosła o odrzucenie skargi w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) bądź ewentualnie o jej oddalenie. W związku z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału, Sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącą do wykazania wyczerpania trybu z art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie w tym przedmiocie skarżąca odebrała w dniu 15 marca 2007 r. W wykonaniu zarządzenia, E. B. w dniu 19 marca 2007 r. złożyła pismo, w którym podniosła, iż zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego Przewodniczący Rady Miasta Z. w ustawowym terminie powinien poinformować ją o stanie sprawy, zaś Rada Miasta na najbliższym posiedzeniu winna zająć stanowisko w tej sprawie, czyli uchylić podjętą wcześniej uchwałę Nr [...] z dnia [...] albo przekazać sprawę do organu wyższej instancji. Skarżąca wskazała, iż do tej pory nie dostała żadnej informacji od Przewodniczącego Rady Miasta i dlatego też uważa, że procedura wynikająca z ustawy została dotrzymana. W dniu 29 marca 2007 r. E. B. złożyła wezwanie skierowane do Rady Miasta Z. do usunięcia naruszenia prawa, opatrzone datą 29 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", o jakim mowa w art. 101 ust. 1 w/w ustawy, stanowi warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy. Wprawdzie przepisy ustawy nie określają formy, w jakiej powinno nastąpić wezwanie, to jednak bezspornym jest, iż musi być ono skierowane do tego organu, który podjął kwestionowaną uchwałę. Przede wszystkim zaś, powinno zostać sformułowane w sposób nie budzący wątpliwości oraz utrwalone na piśmie. Wymagania te byłyby spełnione, gdyby wezwanie zostało wniesione przez stronę skarżącą pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej albo za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej właściwego organu administracji publicznej, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu, a także ustnie do protokołu - czyli tak, jak wymaga tego art. 63 kpa. Przedmiotowe wezwanie ma bowiem charakter obowiązku procesowego, od którego dopełnienia uzależnione jest otwarcie drogi do sądowej kontroli aktów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Strona skarżąca zobligowana jest zatem przedstawić Sądowi w chwili składania skargi niepodważalne potwierdzenie wykonania tegoż obowiązku. W rozpoznawanej sprawie, skarżąca E. B. nie wykazała, by dokonała wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Złożone na wezwanie Sądu pismo strony z dnia 19 marca 2007 r. nie może być potraktowane, jako spełnienie tego warunku. Nie wywołało ono bowiem skutków procesowych, jakich wymagają przepisy prawa, dla otwarcia drogi do złożenia skargi. Podobnie rzecz się przedstawia, jeśli chodzi o wezwanie z dnia 29 marca 2007 r. Wskazane wezwanie zostało złożone z uchybieniem siedmiodniowego terminu, określonego w wezwaniu Sądu. Ponadto E. B. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa już po wniesieniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, a zatem wbrew postanowieniom art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, co zostało już wyżej stwierdzone winno poprzedzać złożenie skargi do Sądu. Biorąc zatem pod uwagę fakt, że skarżąca nie wykazała, by dokonała wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o odrzuceniu skargi.