III SA/Łd 3/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu 11 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: - odrzucić skargę. eg D. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] r. w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego. W skardze nie wskazała numeru PESEL i nie podpisała skargi oraz jej odpisu dla uczestnika postępowania. Wobec tego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 8 stycznia 2020 r. została wezwana w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz podpisanie skargi i jej odpisu bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi i odpisu. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia wskazanych wyżej braków formalnych skargi doręczono skarżącej 16 stycznia 2020 r. (k. 11 zwrotne potwierdzenie odbioru wezwania). Skarżąca nie wskazała numeru PESEL. Nie podpisała skargi oraz jej odpisu. Nie nadesłała podpisanego egzemplarza skargi i jej odpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z mocy powołanego wyżej art. 57 § 1 p.p.s.a. przepis ten stosuje się do skargi. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie NSA z 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19). Brak numeru PESEL stanowi zatem brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Regulacja ta ma na celu usunięcie wątpliwości, czy pismo, w tym wypadku skarga, zostało wniesione przez uprawnioną osobę. Podpis pod pismem potwierdza jego pochodzenie od osoby, która je podpisała i sankcjonuje wolę dokonania czynności w postępowaniu. Podpis wnoszącego pismo musi być własnoręczny, tj. stanowić znak ręczny określonej osoby pozwalający na jej identyfikację (por. np. H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, str. 298). Brak podpisu jest brakiem formalnym skargi oraz jej odpisu, który również podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Nieuzupełnienie tego braku w wyznaczonym terminie, pomimo prawidłowego wezwania do jego usunięcia, skutkuje odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżąca, będąca osobą fizyczną, nie wskazała w skardze numeru PESEL i nie podpisała skargi oraz jej odpisu dla uczestnika postępowania. Wobec tego zarządzeniem z 8 stycznia 2020 r. została wezwana w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz podpisanie skargi i jej odpisu bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi i odpisu. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia powyższych braków formalnych skargi została doręczona skarżącej 16 stycznia 2020 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął zatem 23 stycznia 2020 r. (w czwartek). W terminie tym skarżąca nie wskazała numeru PESEL i nie podpisała skargi oraz jej odpisu. Nie nadesłała podpisanego egzemplarza skargi i jej odpisu. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi. eg