III SA/Łd 359/10

Dnia 30 czerwca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.T. Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2010 r. Wojewoda Ł., na podstawie art. 134 w związku z art. 39, art. 40 § 1 i art. 42 § 1 i art. 43 k.p.a. oraz art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy po rozpoznaniu odwołania J. K., stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Ł z dnia [...] r. nr [...] oraz decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r nr [...]. Postanowienie doręczono J. K. w dniu 23 kwietnia 2010 r. Powyższe rozstrzygnięcie Wojewody Ł. stało się przedmiotem skargi J. K., skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skarga nadana została w dniu 2 maja 2010r. za pośrednictwem InPost Sp. z o.o., natomiast do organu administracji wpłynęła w dniu 25 maja 2010 r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ł. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl natomiast przepisu art. 54 § 1 powołanej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działalnie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wskazać należy, że o zachowaniu terminu dotyczącego skargi wnoszonej za pośrednictwem organu, będzie decydować data jej wniesienia (oddania we właściwym urzędzie), bowiem stosownie do art. 83 § 3 cytowanej ustawy, oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W przedmiotowej sprawie poza sporem pozostaje fakt doręczenia skarżącemu w dniu 23 kwietnia 2010r., postanowienia Wojewody Ł. z dnia[...] r. Zatem, termin do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem 24 maja 2010 r. Z analizy akt sprawy wynika tymczasem, że przesyłka zawierająca skargę do sądu administracyjnego została przekazana do organu za pośrednictwem prywatnego operatora pocztowego InPost Sp. z o.o. dopiero w dniu 25 maja 2010 r. Podnieść należy, że za datę wniesienia skargi do Sądu nie można uznać dnia 2 maja 2010 r., czyli dnia nadania przesyłki zawierającej przedmiotową skargę w firmie InPost Sp. z o.o. Zgodnie bowiem z powoływanym wyżej przepisem art. 83 § 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polskim urzędem pocztowym jest każda jednostka organizacyjna operatora publicznego, która prowadzi działalność gospodarczą w dziedzinie pocztowych usług o charakterze powszechnym w zakresie przyjmowania, przewozu, doręczania przesyłek pocztowych. Tymczasem InPost Sp. z o.o., za pośrednictwem, której przesłano skargę do Sądu, jest to podmiot prywatny, zajmujący się wprawdzie świadczeniem usług pocztowych, jednakże nie mają one charakteru powszechnego. W orzecznictwie administracyjnym przyjęto pogląd, iż dokonanie czynności w takiej placówce jest niczym innym jak skorzystaniem z usług pośrednika i nie jest skuteczne odnośnie terminów tak, jak to jest w przypadku polskiego urzędu pocztowego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. akt II GZ 20/06, niepubl; oraz z dnia 6 lipca 2005 r., sygn. akt II GZ 64/05, niepupl.). Określenie w przepisie art. 83 § 3 p.p.s.a. "w polskim urzędzie pocztowym" oznacza, że termin do wniesienia pisma do Sądu zostanie zachowany wyłącznie wówczas, jeżeli pismo zostanie oddane w placówce Poczty Polskiej będącej pocztowym operatorem publicznym w rozumieniu przepisów art. 3 pkt 12 oraz Rozdziału 4 (art. 46 i następne) ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. Nr 130, poz. 1188 ze zm.) ( por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2008 r. sygn. akt II FZ 292/08 Baza orzeczeń CBOIS). W tej sytuacji za datę nadania skargi w niniejszej sprawie należy uznać datę jej wpływu do organu administracji, czyli 25 maja 2010 r., skoro zaś termin do wniesienia skargi upływał w dniu 24 maja 2010 r., to stwierdzić należy uchybienie terminu do jej wniesienia. Na marginesie warto zaznaczyć, że skarżący nie wnosił o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. D.T.