III SA/Łd 429/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA - Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w R. postanawia odrzucić skargę R.A. III SA/Łd 429/08 Uzasadnienie W dniu 16 lipca 2008 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] (nr [...]) w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w R. Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały jako podjętej z naruszeniem przepisów art. 7, art. 10, art. 238 k.p.a. i § 90 Statutu Miasta R. (Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w R. z dnia [...] r.). W uzasadnieniu skargi strona podała, że w dniu 23 lutego 2008 r. złożyła skargę na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w R. do Wojewody [...], którą to skargę Wojewoda przekazał następnie do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w R. Zarzuty skargi dotyczyły protokołu kontroli przeprowadzonej w Straży Miejskiej w R. przez Komisję Rewizyjną i - jak to określił skarżący - braku odniesienia się do wskazanych przez skarżącego błędów w treści tego protokołu. Do skargi strona załączyła zaskarżoną uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...], wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 227 i art. 229 k.p.a., w której uznano skargę J. S. za bezzasadną. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w R. wniosła o uznanie jej za bezzasadną i odrzucenie w całości oraz zasądzenie od strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne - pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w R. uznająca za bezzasadną wniesioną przez J. S. skargę na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w R. W ocenie sądu, skarga J. S. z dnia 23 lutego 2008 r. na działalność Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w R. w związku z protokołem kontroli przeprowadzonej przez Komisję Rewizyjną w Straży Miejskiej w R. skierowana do Wojewody [...]., a następnie przekazana przez ten organ do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w R., należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie podjęta była uchwała Rady Miejskiej w R. nr [...] z dnia [...] (w oparciu o art. 227 i art. 229 k.p.a.), która zawierała stanowisko Rady w sprawie skargi J. S. Wniesiona skarga w pełni odpowiadała kryteriom przewidzianym dla skargi obywatelskiej (powszechnej) określonej właśnie w dziale VIII k.p.a. Zauważyć w związku z tym należy, że postępowanie ze skargi powszechnej ma charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się ich o podjętych działaniach, nie ma toku instancji oraz standardowych środków zaskarżenia. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. W ocenie sądu, zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w R., jako podjęta w trybie art. 238 w zw. z art. 227 i art. 229 k.p.a. nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega w takim przypadku odrzuceniu (por. m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt I OSK 1110/04, niepubl.). Stanowisko takie prezentuje także doktryna prawa, gdzie stwierdza się, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, albowiem ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000 r., s. 770). Prezentowany w powyższych orzeczeniach i doktrynie prawa pogląd sąd orzekający w sprawie w pełni podziela. Tym samym, skoro skarga J. S. nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł, jak w postanowieniu. R.A.