III SA/Łd 460/14

Dnia 3 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 października 2014 roku sprawy ze skargi Niezależnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej w R. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] nr [...] w sprawie rozwiązania Straży Miejskiej w R. i jej likwidacji jako jednostki budżetowej postanawia odrzucić skargę Niezależny Związek Zawodowy Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej w R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę z dnia 15 kwietnia 2014 r. na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie rozwiązania Straży Miejskiej w R. i jej likwidacji jako jednostki budżetowej. Skarga podpisana została przez Przewodniczącego Związku P. S. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w R. wniosła o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 czerwca 2014 r. strona skarżąca wezwana została do podpisania skargi przez osobę upoważnioną do reprezentowania strony skarżącej zgodnie z określonym w Krajowym Rejestrze Sądowym prawem do reprezentacji lub wyjaśnienia, kim jest osoba, która podpisała skargę w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało odebrane przez P. S. w dniu 26 czerwca 2014 r. W związku z powyższym wezwaniem, w nadesłanym do Sądu piśmie z dnia 30 czerwca 2014 r. podpisanym przez Przewodniczącego Związku A. Z. wyjaśniono, iż P. S. w okresie od 10 września 2013 r. do 14 maja 2014 r. pełnił funkcję przewodniczącego Związku zgodnie z jego Statutem i był upoważniony do jego reprezentowania. W dniu 14 maja b.r. zgodnie ze Statutem Związku na Przewodniczącego został wybrany A. Z. Jednocześnie poinformowano, że zmiany w Krajowym Rejestrze Sądowym zostaną dokonane niezwłocznie. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 10 lipca 2014 r. strona skarżąca została wezwana do nadesłania dokumentów (uchwały, protokołu), z których wynika, że P. S. w ww. okresie pełnił funkcję Przewodniczącego Zarządu Związku i był upoważniony do jego reprezentowania – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto strona skarżąca została wezwana do nadesłania dokumentów dotyczących wyboru A. Z. na stanowisko Przewodniczącego Zarządu. Powyższe wezwanie zostało wysłane stronie skarżącej w dniu11 lipca 2014 r. i wróciło do Sądu z adnotacją z dnia 16 lipca 2014 r. o treści: "brak osoby upoważnionej do odbioru korespondencji". Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 26 sierpnia 2014 r., strona skarżąca ponownie wezwana została do podpisania skargi przez osoby upoważnione do jej reprezentowania zgodnie z § 28 ust. 2 Statutu Niezależnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – na nowy adres do korespondencji. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez Prezesa Związku – A. Z. w dniu 11 września 2014 r. Do chwili obecnej braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) [dalej: ustawa p.p.s.a.], jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie, sąd odrzuci skargę. Wskazać przy tym należy, iż strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu sądowym przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W takim przypadku przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 ustawy p.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Pełnomocnik zaś przy pierwszej czynności procesowej obowiązany jest dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (zob. art. 34, art. 28 § 1, art. 29, art. 37 § 1, art. 46 § 3 ustawy p.p.s.a.). Z treści art. 28 § 1 powoływanej ustawy wynika, że osoby prawne dokonują czynności przez swoje organy. W przypadku Niezależnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej w R., zgodnie z wypisem z Krajowego Rejestru Sądowego organem uprawnionym do reprezentacji podmiotu jest Zarząd. Z załączonego do skargi Statutu Związku wynika ponadto, że do reprezentowania Zarządu uprawniony jest przewodniczący lub upoważniona przez niego osoba będąca członkiem Zarządu (§ 25 pkt 5). Natomiast do skutecznego złożenia oświadczenia woli konieczne jest łączne działanie dwóch osób, w tym skarbnika (§ 28 ust. 2 Statutu oraz Dział 2 Rubryka 1 pkt 2 wypisu z KRS). W realiach niniejszej sprawy skarga została wniesiona w dniu 17 kwietnia 2014 r. Z treści pisma nadesłanego do Sądu przez stronę skarżącą w dniu 1 lipca 2014 r. podpisanego przez Przewodniczącego Związku A. Z. wynika, iż P. S., który podpisał skargę, w okresie od 10 września 2013 r. do 14 maja 2014 r. pełnił funkcję przewodniczącego Związku zgodnie z jego Statutem i był upoważniony do jego reprezentowania. W dniu 14 maja b.r. zgodnie ze Statutem Związku na Przewodniczącego został wybrany A. Z. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 lipca 2014 r. strona skarżąca została wezwana do nadesłania dokumentów (uchwały, protokołu), z których wynika, że P. S. w ww. okresie pełnił funkcję Przewodniczącego Zarządu Związku i był upoważniony do jego reprezentowania – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec przesłania powyższego wezwania na nieprawidłowy adres, zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 26 sierpnia 2014 r., strona skarżąca ponownie wezwana została – na nowy adres do korespondencji – do podpisania skargi przez osoby upoważnione do jej reprezentowania zgodnie z § 28 ust. 2 Statutu Niezależnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W powyższych wezwaniach chodziło o wykazanie, czy w dacie wniesienia skargi do Sądu strona skarżąca posiadała prawidłowo obsadzony Zarząd oraz, czy skarga Związku została do Sądu wniesiona skutecznie. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu 7- dniowego strona skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. W związku z tym Sąd uznał, że w dacie wniesienia skargi strona skarżąca nie posiadała prawidłowo obsadzonego Zarządu, co powoduje uznanie, że istnieje brak w składzie jej organu, uniemożliwiający jej działanie. Skarga Związku nie została ponadto podpisana zgodnie z określonym w statucie oraz wypisie z KRS prawem do reprezentacji. W związku z tym skarga Niezależnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy i Pracowników Straży Miejskiej w R. - jako niedopuszczalna - podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 ustawy p.p.s.a. Z uwagi na powyższe Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. k.p.