III SA/Łd 461/09

Dnia 30 września 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania skargi Prezydentowi Miasta Ł., jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 sierpnia 2009 roku J. U. wniosła za pośrednictwem Administracji Nieruchomościami Ł.- P. "K." skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na działania pełnomocnika Prezydenta Miasta Ł. – Z. G., który udzielił J. C. zgody na rozwiązanie umowy najmu lokalu mieszkalnego nr 19A, przy ulicy M. 33 w Ł. Jako podstawę prawną żądania skarżąca wskazała art. 227 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 227, art. 228 w związku z art. 231 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) przekazało skargę J. U., Prezydentowi Miasta Ł, jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że nie jest organem nadzoru nad organami jednostek samorządu terytorialnego, lecz wyłącznie organem kontroli instancyjnej w stosunku do tych organów, w zakresie wydawanych przez nie decyzji administracyjnych, w sprawach indywidualnych. Wobec powyższego skarga na działanie pracownika podległego Prezydentowi Miasta Ł. nie należy do kognicji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. W dniu 7 września 2009 roku J. U. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę zatytułowaną "zażalenie" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie przekazania skargi Prezydentowi Miasta Ł., jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o odrzucenie skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) lub jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 3 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 ) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] o przekazaniu, w trybie art. 231 k.p.a. Prezydentowi Miasta Ł. pisma skarżącej z dnia 21 sierpnia 2009 roku. Z treści tego pisma wynika, że jego przedmiotem była skarga na działania pełnomocnika Prezydenta Miasta Ł. – Z. G., wniesiona na podstawie art. 227 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. badając swoją właściwość stwierdziło, iż nie posiada kompetencji do rozpatrzenia skargi i przekazało ją do załatwienia według właściwości w trybie art. 231 k.p.a. Przepis ten odnosi się do trybu skargowo-wnioskowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Postępowanie prowadzone we wskazanym trybie stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, które charakteryzuje się między innymi tym, że nie ma w nim stron, nie wydaje się wiążących rozstrzygnięć, nadto nie ma toku instancji ani środków zaskarżenia (por. Janusz Borkowski, "Kodeks postępowania administracyjnego z komentarzem", Warszawa 1998 r., str. 909). Celem tegoż postępowania jest ocena działania, czy też bezczynności określonych organów albo ich pracowników, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć. Zakończenie postępowania skargowego przybiera natomiast formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi zawierającego informację o czynnościach organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Zgodnie natomiast z zasadą odformalizowania, jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać organ właściwy (art. 231 k.p.a.). Przepis art. 231 k.p.a. nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również żaden inny przepis działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, które uregulowane zostały przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 395/06 publik. LEX 362475). Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę tą jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.