III SA/Łd 49/08

Dnia 24 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Asesor WSA Ewa Alberciak (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Robert Adamczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2008 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania zastępcy kierownika Urzędu Stanu Cywilnego postanawia umorzyć postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym W dnu [...] Rada Miasta [...], na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688 ze zm.), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie powołania zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego. Zgodnie z § 1 uchwały na Zastępcę Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł. powołano M. Ł. W dniu 31 grudnia 2007 r. Wojewoda [...], na podstawie art. 93 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 50 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zaskarżył w całości uchwałę nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł., zarzucając jej istotne naruszenie przepisów prawa tj. art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych ( Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.). Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem powyższej uchwały. W uzasadnieniu podniósł, że Zastępca Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł. został powołany niezgodnie z art. 3 a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych, tj. nie został przeprowadzony otwarty i konkurencyjny nabór kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze, a osoba powołana na ww. stanowisko nadal sprawuje swoją funkcję. Organ nadzoru stwierdził, że uchwała narusza obowiązujące przepisy prawa, gdyż powołany kandydat nie został wyłoniony w drodze konkursu. Organ nadzoru wskazał, że zagadnienia związane z rejestracją urodzeń, małżeństw oraz zgonów, a także sprawy dotyczące innych zdarzeń, które mają wpływ na stan cywilny osób, regulują przepisy ustawy z dnia 29 września 1986 r. - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688 ze zm.). Czynności z zakresu rejestracji stanu cywilnego dokonuje kierownik urzędu stanu cywilnego lub jego zastępca, zgodnie z art. 6 ust. 1 powołanej ustawy. Kierownikiem urzędu stanu cywilnego, stosownie do treści art. 6 ust. 2 ustawy, jest wójt lub burmistrz (prezydent). W myśl art. 6 ust. 3 ustawy, rada gminy może powołać innego kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcę. Uchwała o powołaniu danej osoby na stanowisko zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego stanowi dla prezydenta, burmistrza, wójta, czyli podmiotu dokonującego czynności z zakresu prawa pracy, podstawę do zawarcia z tak powołanym zastępcą kierownika Urzędu Stanu Cywilnego, umowy o pracę albo sporządzenia aktu mianowania, jeżeli tak stanowi statut gminy. W obecnym stanie prawnym obowiązek przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego lub jego zastępcy ma charakter bezwzględny i ustawa w tym zakresie nie przewiduje żadnych wyjątków, które uzasadniałaby odstępstwo od tej zasady. Wojewoda [...], dokonując oceny legalności uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł., stwierdził istotne naruszenie obowiązujących przepisów prawa, ponieważ na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł. kandydat nie został wyłoniony w drodze konkursu. Organ nadzoru wskazał, że nie stwierdził nieważności przedmiotowej uchwały z uwagi na upływ 1 roku od dnia jej podjęcia, ale mając jednak na uwadze, że istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały, w trybie art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wnosił o wydanie orzeczenia o niezgodności tej uchwały z prawem. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] poinformowała, że w dniu 22 stycznia 2008 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł. Ponadto podała, że niezależnie od powyższego Burmistrz Miasta [...] podjął czynności z zakresu prawa pracy dotyczące zmiany stanowiska Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Rada Miasta [...] wniosła o umorzenie postępowania w sprawie. Na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2008 r. pełnomocnik Wojewody [...] przychylił się do wniosku Rady Miasta [...] o umorzenie postępowania i oświadczył że nie jest kwestionowana legalność uchwały uchylającej zaskarżoną uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z 2002 r. ze zm.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Oznacza to, że z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy mamy do czynienia, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie, zaistniała powyższa sytuacja. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę nr [...] z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] w sprawie powołania Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w Ł. Zgodnie z § 2 tej uchwały wchodzi ona w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu. Zważywszy, że uchwałą podjętą dnia 22 stycznia 2008 r., organ gminy na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, uchylił zaskarżoną uchwałę, zasadnym było umorzenie postępowania sądowego. Postępowanie w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] nr [...] stało się bowiem bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.