III SA/Łd 496/07

Dnia 20 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2007 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku R.W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R.W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. AR. III SA/Łd 496/07 UZASADNIENIE W dniu 16 lipca 2007r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga R.W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe. Strona skarżąca obok wniosku o uchylenie powyższej decyzji w całości, jak również decyzji ją poprzedzającej wniosła m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Uzasadniając postawione wnioski strona skarżąca przedstawiła stan faktyczny sprawy oraz obszerną argumentację odnoszącą się do zasadności wydania zaskarżonych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 61 §1 i §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty a zatem sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku. Wniesienie skargi nie pociąga za sobą automatycznego skutku suspensywności i wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu zależy od oceny Sądu, czy istnieją przesłanki uzasadniające takie rozstrzygnięcie (por. T.Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 294 i n.). Podkreślić należy, iż strona ma obowiązek wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne. Istotne jest, iż powołany przepis nie nakłada na stronę obowiązku udowodnienia wystąpienia przesłanek określonych w powołanym przepisie a jedynie uprawdopodobnienia, które z reguły nie może opierać się na samych twierdzeniach strony. Sąd musi opierać się na jakimś materiale pozwalającym zająć stanowisko. Twierdzenia strony winny być zatem poparte odpowiednimi wyjaśnieniami i dokumentami uprawdopodobniającymi wystąpienie przesłanek wymienionych w powołanym przepisie art. 61 §3 p.p.s.a. Sąd orzekający podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności tylko częściowo jest oparty na zasadzie skargowości. Zasada ta obowiązuje jedynie w zakresie wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek kierowania się zasadą skargowości kończy się jednak na etapie wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania wykonania. W dalszej części postępowaniem w tym przedmiocie rządzi zasada oficjalności, z którą wiążą się określone obowiązki Sądu. Na etapie rozpoznawania wniosku Sąd winien wziąć pod rozwagę również te okoliczności, które nie zostały powołane przez skarżącego (por. postanowienie NSA z dnia 31 marca 2005 r., sygn.akt II OZ 155/05, publ.OSS 2005/3/72). Niemniej jednak przyjęcie takiego poglądu nie może prowadzić do przerzucania ciężaru wykazania tych przesłanek na Sąd administracyjny. Wojewódzki sąd administracyjny jako sąd I instancji, będąc właściwym do rozpoznania skargi, nie może działać mając na uwadze wyłącznie interesy jednej ze stron, albowiem mogłoby to rodzić zarzut braku bezstronności. Reasumując powyższe rozważania i przenosząc je na grunt niniejszej sprawy należy powtórzyć, iż strona skarżąca składając wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji nie wykazała przesłanek uzasadniających takie wstrzymanie. Nie wskazała żadnych konkretnych, poważnych skutków wykonania zaskarżonego aktu. Tym samym Sąd niniejszy nie może orzec o wstrzymaniu zaskarżonej decyzji, ponieważ nie może wkraczać w "uprawnienia" strony do obrony swych twierdzeń i wniosków. Brak uzasadnienia wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 §3 i §5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. AR