III SA/Łd 500/14

Dnia 22 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ś., A. O., A. P., A. P., R. W., K. T., K. W., K. K., D. P., T. W. i W. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], [...], [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę A. P., A. P., K. T., K. W., D. P., T.W. i W. Z.; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – W. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu 20 czerwca 2014 roku, pod poz. 2472. W dniu 30 kwietnia 2014 roku J. Ś., A. O., A. P., A. P., R. W., K. T., K. W., K. K., D. P., T. W. i W. Z. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...], [...], [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego. Zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2014 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał solidarnie wszystkich skarżących do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez złożenie 10 odpisów skargi. Zarządzeniem z tej samej daty Przewodniczący Wydziału III WSA w Łodzi wezwał skarżących – J. Ś., A. O., A. P. i A. P., R. W., K. T., K. W. i W. Z. do usunięcia braków fiskalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez uiszczenie, stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wpisów sądowych od skargi w kwocie 100 zł, natomiast skarżący – A. P., D. P., T. W. i W. Z. dodatkowo zostali również wezwani do usunięcia braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. W dniu 16 czerwca 2014r. pełnomocnik J. Ś., A. O. i R. W. złożył do akt sprawy 10 odpisów skargi oraz trzy dowody wpłaty wpisu sądowego od skargi w łącznej kwocie 300 zł. W dniu 20 czerwca 2014r. wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł uiścił W. Z., nie uzupełnił natomiast braku formalnego skargi, tj. nie podpisał skargi i nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi. Pozostali skarżący, tj. A. P., A. P., K. T., K. W., D. P., T. W. i W. Z. pomimo prawidłowo doręczonych wezwań (tj. osobne zobowiązujące do uzupełnienia braków formalnych skargi i osobne zobowiązujące do uiszczenia wpisu sądowego od skargi) nie uzupełnili braków formalnych i fiskalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga A. P., A. P., K. T., K. W., D. P., T. W. i W. Z. podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy wskazać, iż skarga - poza innymi warunkami - winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 p.p.s.a.). Każde zaś pismo strony winno zawierać także podpis strony, albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W odniesieniu do skargi ustawa przewiduje skutek odrzucenia w sytuacji nieuzupełnienia w terminie wskazanych w wezwaniu braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie, pomimo prawidłowych i precyzyjnie sformułowanych wezwań skarżący nie podpisali skargi lub nie uiścili wpisu sądowego od skargi. Z akt sprawy wynika, że wezwania skierowane do A. P. i A. P., tj. osobne zobowiązujące A. P. do podpisania skargi i osobne zobowiązujące skarżących do uiszczenia (solidarnie) wpisu sądowego od skargi, zostały skutecznie doręczone skarżącym w tej samej dacie, tj. w dniu 6 czerwca 2014 roku. Oznacza to, że 7-dniowy termin do wykonania wezwań, rozpoczął swój bieg od dnia 7 czerwca 2014 roku, a upływał w dniu 13 czerwca 2014 roku (piątek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych i fiskalnych skargi. Wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi skierowane do K. T. i K. W. zostały skutecznie doręczone skarżącym w tym samym dniu, tj. 6 czerwca 2014r. co oznacza, że termin do uiszczenia należnego wpisu sądowego upływał z dniem 13 czerwca 2014r. W zakreślonym terminie skarżące nie uzupełniły braków fiskalnych skargi. D. P. pomimo doręczonego w trybie zastępczym tj. dorosłemu domownikowi – J. P. (mężowi) w dniu 6 czerwca 2014r. wezwania do podpisania skargi lub nadesłania podpisanego egzemplarza skargi, nie uzupełniła w zakreślonym terminie braku formalnego skargi. Termin ten upłynął bezskutecznie w dniu 13 czerwca 2014r. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi doręczono skarżącemu –T. W. na adres wskazany w skardze w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) w dniu 20 czerwca 2014r., stosownie do treści art. 73 p.p.s.a. Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 6 czerwca 2014r. i złożono ją na okres siedmiu dni we właściwej placówce pocztowej. Przyczynę jej niedoręczenia określono jako "adresata nie zastałem". W dniu 16 czerwca 2014r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie w dniu 25 czerwca 2014r. zwrócono przesyłkę nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skoro zatem skarżący nie odebrał przesyłki, należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 20 czerwca 2014r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braku formalnego rozpoczął swój bieg od dnia 21 czerwca 2014r., a upływał w dniu 27 czerwca 2014r. (piątek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, tj. nie podpisał skargi i nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi. W. Z. natomiast pomimo skutecznie doręczonych w dniu 13 czerwca 2014r. w jednej przesyłce dwóch wezwań, tj. osobnego do uzupełnienia braku formalnego skargi i osobnego zobowiązującego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w dniu 20 czerwca 2014r. uiścił wymagany wpis sądowy od skargi, nie uzupełnił natomiast braku formalnego skargi. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz 220 § 3 p.p.s.a., sąd orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi na rzecz W. Z. orzeczono zaś stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a.ł.