III SA/Łd 588/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na pismo Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. z dnia [...] znak; [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia w projekcie listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego z zasobów gminnych w rok 2018 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. d.j. W dniu 14 maja 2018 r. J. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo na pismo Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. z dnia [...] informujące o odmowie odmowy umieszczenia w projekcie listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego z zasobów gminnych w rok 2018. W odpowiedzi na skargę z dnia 28 czerwca 2018 r. Burmistrz A. wskazał, że w dniu 28 lutego 2018r. wpłynął wniosek J. P. o przyznanie lokalu socjalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy A. Wniosek został negatywnie zaopiniowany przez Społeczną Komisję Mieszkaniową na posiedzeniu w dniu 26 marca 2018 r., które odbył się w ramach kwalifikacji osób uprawnionych do najmu mieszkalnego/socjalnego z zasobów gminnych w roku 2018. Zgodnie z opinią członków komisji J. P. nie spełnia warunków przewidzianych w uchwale Rady Miejskiej w A. z dnia 23 maja 2013 r., Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy A. (Dz.Urz.Woj.[...]. z 2013 r., poz. [...]); z której wynika, że o najem lokalu socjalnego z uwagi na poprawę warunków mieszkaniowych mogą ubiegać się osoby stale zamieszkujące na terenie gminy A. i nie posiadające tytułu prawnego do jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego, gdzie mogą zaspokajać potrzeby mieszkaniowe (wymóg ten dotyczy wszystkich członków gospodarstwa domowego zgłoszonych do wspólnego zamieszkania z Wnioskodawcą), które spełniają łącznie następujące warunki: a) pozostają w trudnych warunkach mieszkaniowych, a należy przez to rozumieć: - sytuację osób zamieszkujących w lokalach, które z uwagi na zły stan techniczny zostały przeznaczone do rozbiórki, przebudowy, kapitalnego remontu; sytuację osób zamieszkujących w pomieszczeniach nie spełniających warunków technicznych dla pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w rozumieniu prawa budowlanego; sytuację osób pozbawionych mieszkań w wyniku klęski żywiołowej, katastrofy, pożaru, zdarzenia losowego, - sytuację osób zamieszkujących w lokalu o znacznym zaludnieniu - należy przez to rozumieć lokal, w którym - przy uwzględnieniu ilości osób stale w nim zamieszkujących, powierzchnia mieszkalna w przeliczeniu na osobę jest równa/mniejsza niż 5 m2 w przypadku gospodarstwa wieloosobowego lub równa/mniejsza niż 10 m2 w przypadku gospodarstwa jednoosobowego, natomiast gdy w lokalu zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku inwalidzkim, powierzchnia mieszkalna w przeliczeniu na osobę jest równa/mniejsza niż 7m2 w przypadku gospodarstwa wieloosobowego lub równa/mniejsza niż 12m2-w przypadku gospodarstwa jednoosobowego; - sytuację pełnoletnich wychowanków placówek opiekuńczo-wychowawczych/rodzin zastępczych, których miejsce zamieszkania znajduje się na terenie Gminy A. lub zamieszkałych na tym terenie przed umieszczeniem w placówce/rodzinie zastępczej, gdy powrót do wcześniejszego miejsca zamieszkania jest niemożliwy, - sytuację osób bezdomnych w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2009r. Nr 175, poz.1362 ze zm.), - sytuację osób niepełnosprawnych zamieszkujących na wyższych kondygnacjach, których stan zdrowia, w szczególności schorzenia narządu ruchu - wymagają zamieszkiwania na parterze, - sytuację osób, które z powodu udokumentowanych względów rodzinnych/społecznych lub zdrowotnych - nie mają zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, - sytuację osób opuszczających zakład karny, które uprzednio zajmowały lokal należący do mieszkaniowego zasobu gminy i przekazały ten lokal do dyspozycji wynajmującego; lub zamieszkują w mieszkaniu chronionym i biorą udział /ukończyły program pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej; b) uzyskują średni miesięczny dochód netto ( w przypadku lok. socjalnego) na jednego członka gospodarstwa domowego, którego wysokość dla: -gospodarstwa jednoosobowego: nie przekracza 100% najniższej emerytury brutto, - gospodarstwa wieloosobowego: nie przekracza 75% najniższej emerytury brutto. Umowy najmu lokali socjalnych zawiera się ponadto z osobami, którym sąd przyznał prawo do lokalu socjalnego w wyroku nakazującym opróżnienie dotychczas zajmowanego lokalu. Pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego przysługuje osobom: -eksmitowanym, którym sąd zagwarantował przyznanie lokalu socjalnego od Gminy, - ofiarom przemocy w rodzinie, - zamieszkującym lokale przeznaczone do wysiedlenia (plan wykwaterowań), - niepełnosprawnym, których stan zdrowia wymaga zmiany kondygnacji na parter, - opuszczającym zakład karny, które uprzednio zajmowały lokal komunalny i przekazały ten lokal do dyspozycji Gminy. W chwili obecnej stałym miejscem pobytu wnioskodawcy jest nadal zakład karny i nie wiadomo, czy powróci do A. i jak zafunkcjonuje na rynku pracy. Nie posiada miejsca zameldowania, lecz brak meldunku nie jest tożsamy z bezdomnością. Utrata meldunku (decyzja administracyjna) to jedynie potwierdzenie, iż wnioskodawca trwale i dobrowolnie opuścił miejsce stałego zameldowania. Odmowa umieszczenia na liście osób uprawnionych do najmu lokalu socjalnego w roku bieżącym nie oznacza, że wnioskodawca nie ma szans na otrzymanie lokalu. Oznacza jedynie, iż nie otrzyma lokalu socjalnego w roku 2018. Zgodnie z przyjętym na posiedzeniu Społeczną Komisję Mieszkaniową w dniu 27 czerwca 2018 r. stanowiskiem, Ośrodek Pomocy Społecznej w A. udzieli pomocy wnioskodawcy poprzez zapewnienie miejsca noclegowego w Zespole Placówek Zabezpieczających Schronienie na terenie A. W przypadku gdy wnioskodawca będzie aktywnie uczestniczył w dedykowanych Programach Ośrodka Pomocy Społecznej i uzyska pozytywną opinię ośrodka będzie mógł ubiegać się o najem lokalu w ramach kolejnych kwalifikacji na listę mieszkaniową w roku 2019. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018r., poz. 1302), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w niniejszej jest pismo Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. z dnia [...], w którym poinformowano skarżącego, że nie został umieszczony w projekcie listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego z zasobów gminnych w rok 2018. Zdaniem sądu, wskazane powyżej pismo Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. z dnia [...]., niewątpliwie nie stanowi decyzji administracyjnej, ani postanowienia, nie jest też aktem prawa miejscowego, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. Brak jest także przepisu szczególnego, który przewidywałby kognicję sądów administracyjnych w stosunku do takich form działania podmiotu wykonującego w imieniu gminy czynności w zakresie zarządu mieszkaniowym zasobem gminy. W celu wyjaśnienia przyjętego przez sąd poglądu, konieczne jest odniesienie do regulacji ustawowych dotyczących zasad gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, które zostały unormowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1610, z późn. zm.). Stosownie do treści art. 4 ww. ustawy, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy (ust. 1). Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach (ust. 2). Zgodnie z ust. 3 art. 4 ustawy, gmina wykonuje zadania, o których mowa w ust. 1 i 2, wykorzystując mieszkaniowy zasób gminy lub w inny sposób. Z kolei przepis art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy upoważnił radę gminy do uchwalenia zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, które powinny określać m.in. tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali zawieranych na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych. W niniejszej sprawie aktem określającym zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu G. jest uchwała Rady Miejskiej w A. z dnia 23 maja 2013 r., [...]. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy A. (Dz.Urz.Woj. [...]. z 2013 r., poz. [...]), której to przepisy stanowiły podstawę rozpoznania wniosku skarżącego o przydział lokalu socjalnego. Z treści § 4 uchwały wynika, że kontrolę społeczną nad trybem rozpatrywania i załatwiania spraw z zakresu najmu lokali mieszkalnych, socjalnych, zamiennych i pomieszczeń tymczasowych sprawuje Społeczna Komisja Mieszkaniowa, powołana przez Burmistrza A. Zgodnie z § 17 uchwały, procedura zmierzająca do zawarcia umowy najmu lokalu należącego do mieszkaniowego zasobu Gminy A. - rozpoczyna się od złożenia w urzędzie następujących dokumentów: 1) wypełniony i potwierdzony przez właściwe organy/instytucje - wniosek o oddanie w najem lokalu mieszkalnego/socjalnego lub wniosek o zamianę lokalu mieszkalnego/socjalnego (wzór formularza określa Burmistrz) wraz z opisem sytuacji życiowej Wnioskodawcy i pozostałych członków gospodarstwa domowego zgłoszonych do wspólnego zamieszkania; 2) potwierdzenie wysokości dochodów Wnioskodawcy oraz pozostałych członków gospodarstwa domowego zgłoszonych do wspólnego zamieszkania, uzyskanych w okresie ostatnich 3 pełnych miesięcy; 3) orzeczenie o niepełnosprawności wraz z dokumentacją medyczną określającą typ schorzenia, w przypadku gdy stan zdrowia ma znaczenie dla sprawy mieszkaniowej; 4) prawomocne orzeczenie sądu w przedmiocie eksmisji z dotychczas zajmowanego lokalu (w przypadku gdy nakaz dotyczy Wnioskodawcy, bądź którejkolwiek z osób objętych wnioskiem); 5) w zależności od indywidualnej sytuacji życiowej Wnioskodawcy: prawomocne orzeczenia sądów w przedmiocie: rozwodu, separacji małżonków, podziału majątku wspólnego małżonków, władzy rodzicielskiej nad małoletnimi dziećmi, stosowania przemocy w rodzinie oraz inne dokumenty wydane przez organy i instytucje, które potwierdzają stan faktyczny opisywany w podaniu; 6) w przypadku braku zameldowania na terenie gminy A. - dokumenty potwierdzające, iż centrum życiowe Wnioskodawcy znajduje się na terenie Gminy A; 7) w przypadku osoby nie posiadającej miejsca zameldowania na pobyt stały - potwierdzenie wymeldowania z ostatniego miejsca pobytu stałego wystawione przez właściwy urząd gminy; 8) oświadczenie (wzór formularza określa Burmistrz) dotyczące braku tytułu prawnego do lokalu lub nieruchomości, które mogą służyć zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, a w przypadku wcześniejszego zbycia lokalu lub nieruchomości - oświadczenie o wysokości uzyskanych środków finansowych z tego tytułu; 9) oświadczenie najemcy lokalu należącego do mieszkaniowego zasobu gminy, który ubiega się o poprawę warunków mieszkaniowych, a nie posiada kontrahenta do zamiany lokalu, (wzór formularza określa Burmistrz) które dotyczy przekazania na rzecz Wynajmującego dotychczas użytkowanego lokalu w dobrym stanie technicznym wraz z trwałymi ulepszeniami wniesionymi na własny koszt i we własnym zakresie; 10) zgoda na gromadzenie, przetwarzanie oraz podanie do publicznej wiadomości danych osobowych w zakresie niezbędnym do realizacji zadań Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym; zgoda na pozyskiwanie przez Biuro informacji od innych organów i instytucji w zakresie niezbędnym do dokonania prawidłowej oceny sytuacji życiowej Wnioskodawcy oraz osób zgłoszonych do wspólnego zamieszkania, a także zgoda na przeprowadzenie wizji lokalowej w miejscu zameldowania/zamieszkania Wnioskodawcy oraz osób zgłoszonych do wspólnego zamieszkania (wzór formularza określa Burmistrz). Złożone wnioski wraz z kompletem dokumentacji podlegają wstępnej weryfikacji przez pracowników Biura, a następnie są kierowane do zaopiniowania Społecznej Komisji Mieszkaniowej (§ 17 ust. 2 uchwały). Stosownie do treści § 18 uchwały, wnioski o najem rozpatruje się zgodnie z kryteriami przyjętymi w uchwale celem ustalenia uprawnień Wnioskodawców do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, umowy najmu lokalu socjalnego, zamiennego oraz pomieszczenia tymczasowego. W przypadku wystąpienia zbiegu tytułów uprawniających do starania się o pomoc mieszkaniową Gminy, gdy jeden z tych tytułów stanowi prawomocne orzeczenie sądowe lub ostateczna decyzja administracyjna nakazująca dostarczenie lokalu, sprawa jest rozpatrywana wyłącznie na podstawie orzeczenia sądowego lub decyzji administracyjnej (§ 18 ust. 2 uchwały). Z kolei w myśl § 19 uchwały, umowy najmu zawiera się z osobami umieszczonymi na liście osób uprawnionych do najmu lokalu z zasobów gminnych. Projekt listy na dany rok przygotowuje Burmistrz do dnia 31 marca - po uprzednim uzyskaniu opinii Komisji. Listę sporządza się odrębnie dla osób oczekujących na lokal socjalny, na lokal mieszkalny, na lokal zamienny oraz na pomieszczenie tymczasowe. Projekt listy uprawnionych do najmu podaje się do publicznej wiadomości na okres 30 dni poprzez wywieszenie w siedzibie urzędu oraz publikację na stronie internetowej Gminy A. (Biuletyn Informacji Publicznej) - wraz z informacją o trybie składania uwag i zastrzeżeń. Po rozpatrzeniu uwag i zastrzeżeń zaopiniowanych uprzednio przez Komisję - do dnia 30 czerwca Burmistrz zatwierdza ostateczną listę osób uprawnionych do najmu lokalu z zasobów gminnych. Listę podaje się do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie w siedzibie urzędu oraz publikację na stronie internetowej Gminy A. (Biuletyn Informacji Publicznej). Osoby, których wnioski zostały zaopiniowane przez Komisję i zatwierdzone przez Burmistrza po dacie ogłoszenia ostatecznej listy uprawnionych do najmu lokalu z zasobów gminnych - są umieszczane na liście dodatkowej, która jest jej integralną częścią. Zgodnie z § 20 uchwały, lista uprawnionych do najmu lokalu z zasobów gminnych podlega aktualizacji. Osoby z listy, z którymi nie zawarto w danym roku umowy najmu - są poddawane ponownej weryfikacji na zasadach określonych w niniejszej uchwale. Osoby, które po przeprowadzonej aktualizacji nie spełniają przesłanek uchwały kwalifikujących do zawarcia umowy najmu lokalu, nie doręczyły dokumentów podlegających aktualizacji, albo bez uzasadnionej przyczyny nie zgłosiły się na wezwanie w celu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego lub zapoznania się z ofertą najmu - zostaną powiadomione na piśmie o wykreśleniu z listy uprawnionych wraz ze wskazaniem przyczyny wykreślenia. Regulacje przytoczonej powyżej uchwały wskazują, że postępowanie w sprawie przydziału lokalu socjalnego na etapie poprzedzającym zawarcie umowy najmu obejmuje następujące po sobie czynności, a mianowicie weryfikację wniosków celem przygotowania projektu wstępnej listy osób uprawnionych do przydziału lokalu, sporządzenie oraz zatwierdzenie przez burmistrza listy ostatecznej osób uprawnionych do przydziału lokalu i podanie listy do publicznej wiadomości przez wywieszenie w siedzibie urzędu oraz publikację na stronie internetowej Gminy A. Z powołanych powyżej przepisów wynika także, że kompetencje decyzyjne w zakresie przydziału lokalu socjalnego należą ostatecznie do burmistrza, który zatwierdza ostatecznie listę osób zakwalifikowanych do przydziału lokalu. Powyższe stanowisko koresponduje z uchwałą NSA z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08, (ONSAiWSA z 2008r., nr 6, poz,, 90) w której stwierdzono, że tylko zakwalifikowanie i umieszczenie na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu (ewentualnie skreślenie z listy) jest aktem należącym do kategorii aktów z art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. i jedynie ta materia podlega ocenie legalności poddanej kognicji sądów administracyjnych. Pozostałe kwestie należą do właściwości sądów powszechnych. Podobne stanowisko zostało zaprezentowane w postanowieniu NSA z dnia 20 maja 2015 r., sygn. akt I OSK 1279/15 (dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Reasumując należy wskazać, że zaskarżone w rozpoznawanej sprawie pismo Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. z dnia [...] nie obejmowało zakwalifikowania (bądź odmowy zakwalifikowania skarżącego) do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Z akt sprawy wynika, że zostało ono wydane na etapie przygotowania wstępnej listy (projektu) osób uprawnionych do przydziału lokalu - na podstawie Opinii Społecznej Komisji Mieszkaniowej z dnia 26 marca 2018 r. Podkreślenia wymaga, że zgodnie z informacją zawartą w zaskarżonym piśmie do dnia 20 maja 2018 r. można było składać na piśmie wszelkie uwagi i zastrzeżenia do ogłoszonego projektu listy osób uprawnionych do najmu lokalu mieszkalnego/socjalnego z zasobów gminnych w roku 2018. To właśnie w tym wyznaczonym okresie ( tj. do dnia 20 maja 2018 r.) skarżący wniósł zażalenie z dnia 14 maja 2018 r. do Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. oraz jednocześnie zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Należy w tym miejscu zaznaczyć, że z pisma z dnia [...] Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. informującym o tym, że skarżący nie znalazł się w projekcie listy osób uprawnionych do przydziału lokalu, wynika ponadto, że Burmistrz A. najpóźniej do dnia 30 czerwca każdego roku zatwierdza ostateczną listę osób uprawnionych do najmu lokalu z zasobów mieszkaniowych gminy (...). Lista osób uprawnionych do najmu lokalu jest podawana do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie na tablicy w siedzibie urzędu oraz publikowana na stronie internetowej urzędu. Zatem mając na względzie treść zaskarżonego pisma Biura Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A., podmiot od którego ono pochodzi, przyjąć należy, że pismo to było jedynie pismem informującym skarżącego o niezakwalifikowaniu jego wniosku w projekcie listy osób uprawnionych do przydziału lokalu, równocześnie stanowiąc wyjaśnienie stanu faktycznego i prawnego sprawy w zakresie zgłoszonego żądania - przyznania lokalu. Powyższe nie jest jednak równoznaczne z wydaniem rozstrzygnięcia, czy też aktu w indywidualnej sprawie, a to również wobec treści pouczenia co do możliwości wniesienia uwag i zastrzeżeń do ogłoszonego projektu listy we wskazanym terminie oraz faktu, że do ostatecznego zatwierdzenia listy uprawniony jest Burmistrz A., a nie Biuro Zarządzania Zasobem Mieszkaniowym w Urzędzie Miejskim w A. W sprawie zasadnicze i istotne jest to, że zaskarżone pismo z dnia [...] nie mieści się w katalogu wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., decyzji, postanowień, aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Przede wszystkim nie stanowi ono aktu organu gminy, a ponadto nie obejmuje stricte odmowy zakwalifikowania skarżącego na listę osób do zawarcia umowy najmu. Stanowi jedynie - jak już wyżej to podkreślano, informację o nieumieszczeniu w projekcie listy, który to projekt podlegał następnie zatwierdzeniu przez Burmistrza A. Co do zasady kontrolą sądu objęte może być tylko i wyłącznie kończące (ostateczne) rozstrzygnięcie, nie zaś poszczególne elementy procedury wpisujące się w pewien ciąg zdarzeń. W konsekwencji stwierdzić należy, że zakwestionowane przez skarżącego pismo z dnia [...] nie ma charakteru czynności samodzielnej i odrębnej, rozstrzygającej co do istoty sprawy, a tym samym pozostaje poza właściwością sądu administracyjnego. Z powyższych względów Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. d.j.