III SA/Łd 636/10

Dnia 16 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na postanowienie Wójta Gminy G. z dnia [...] roku znak [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego postanawia: odrzucić skargę. D.T. W dniu 4 października 2010 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga R. B. na "nieprawidłowe działanie geodety uprawnionego K. W. która działa niezgodnie z postanowieniem o rozgraniczeniu z dnia [...] r.". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 grudnia 2010 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie jaki akt organu administracji publicznej jest przedmiotem wniesionej skargi w terminie 7 od dnia pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 14 października 2010 r. skarżący wskazał, że przedmiotem skargi jest postanowienie Wójta Gminy G. z dnia [...] r. znak [...] dotyczące wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego. W odpowiedzi na skargę z dnia 24 listopada 2011 r. Wójt Gminy G. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. W ocenie organu czynności geodety nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2010 r. ponownie wezwano stronę skarżącą do wyjaśnienia czy przedmiotem skargi jest działanie geodety uprawnionego K. W. czy też postanowienie Wójta Gminy G. z dnia [...] r. o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego pod rygorem uznania, że przedmiotem skargi jest działanie geodety uprawnionego. W piśmie z dnia 5 stycznia 2011 r. strona skarżąca wskazała, że przedmiotem skargi jest postanowienie z dnia [...] r. o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. Postanowieniem z dnia 15 lutego 2011 r. referendarz sądowy oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy). Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podstawową kategorię postanowień zaskarżalnych do sądu stanowią te, na które przysługuje zażalenie, postanowienia kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Postanowienie organu geodezyjnego o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego nie jest postanowieniem, na które przysługuje zażalenie, jak również nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, ani rozstrzygającym sprawę co do istoty. Przepis art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odnosi się natomiast do indywidualnych aktów administracyjnych, innych, niż decyzje lub postanowienia - oraz czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień i obowiązków, wynikających z przepisów prawa. Prawo wniesienia skargi, zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a uzależnione jest także od wyczerpania środków zaskarżenia. Oceniając charakter prawny postanowienia o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego należy uznać, iż jest to akt procesowy, inicjujący postępowanie, który w konsekwencji ma prowadzić do wyjaśnienia i załatwienia sprawy. Na postanowienie to nie służy zażalenie, o czym skarżący zostały pouczony w treści postanowienia. Wobec powyższego złożenie skargi na postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego należy uznać za niedopuszczalne. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. D.T.