III SA/Łd 674/14

Dnia 11 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 11 września 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie o sygn. III SA/Łd 69/11 przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. k.p. W dniu 13 czerwca 2014 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. O. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie o sygn. III SA/Łd 69/11 przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 sierpnia 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi do sądu wezwał organ do wykonania wyroku w sprawie III SA/Łd 69/11. W piśmie z dnia 25 sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego) skarżący wyjaśnił, że nie wezwał organu do wykonania wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze - organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę; po drugie - strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 470/12, publ. CBOIS). Zatem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi o ukaranie organu grzywną jest uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Należy mieć na uwadze, że celem tej regulacji jest przymuszenie organu do wykonania prawomocnego wyroku i w razie zastosowania się przez organ do takiego wezwania, tj. wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, nie ma podstaw do karania organu grzywną. Jak wynika z akt sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi nie wezwał [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego do wykonania wyroku Sądu z dnia 11 maja 2011 r. sygn. III SA/Łd 69/11, którym uchylono decyzję tego organu z dnia [...] r. oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...]r. w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów. Powoduje to, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć skarżącemu drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji, jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu przed wniesieniem skargi, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W takiej sytuacji Sąd nie ocenia merytorycznie skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji k.p.