III SA/Łd 677/07

Dnia 24 października 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 24 października 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Krajowego Stowarzyszenia A. w B. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie działania Prezydenta Miasta B. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu [...]. Rada Miejska w B., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 i art. 238 k.p.a., podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi Krajowego Stowarzyszenia A. w B. na działanie Prezydenta Miasta B.. W § 1 uchwały uchwalono, że po rozpatrzeniu skargi na działanie Prezydenta Miasta B. złożonej przez Krajowe Stowarzyszenie A. w B. i zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w B. w sprawie zarzutów postawionych w skardze, Rada Miejska w B. nie uwzględnia skargi uznając ją za bezzasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały. W dniu 17 sierpnia 2007 r. Krajowe Stowarzyszenie A. w B. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...]. Nr [...]. W uzasadnieniu podano, że Rada Miejska w B. rozpatrywała skargę Krajowego Stowarzyszenia A. przesłaną do Ministra Spraw Wewnętrznych Administracji i do wiadomości Rady Miasta w B.. Skarga dotyczyła dyskoteki w restauracji B. przy ulicy M. 35b - prowadzonej działalności rozrywkowej i warunków jej zabezpieczenia. Rada Miasta nie rozpatrzyła zagrożeń wynikających z działalności ww. restauracji i nie zbadała interwencji podejmowanych przez mieszkańców B., których przez ostatnie półtora roku policja zanotowała 39 i straży miejskiej, których było 22. Nie zbadano na jakiej podstawie, mimo tylu interwencji, Prezydent Miasta B. w dniu [...] wydał decyzję o odmowie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu w restauracji B.. Rada Miasta rozpatrzyła tylko wątek - zarzut, że Prezydent Miasta unika kontaktu z przedstawicielem stowarzyszenia. Prezes Stowarzyszenia A. w latach 2002 - 2006 był radnym powiatowym i na spotkania z prezydentem nie musiał być rejestrowany w księdze przyjęć, tylko umówiony na telefon. Rada Miasta nie przesłuchała Prezesa ww. stowarzyszenia, jak również nie zaprosiła na posiedzenie Komisji Rewizyjnej na sesję Rady Miasta, a tym samym nie zbadała szczegółów sprawy. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z dnia 24 sierpnia 2007 r. skarga przekazana została według właściwości do organu administracji Rady Miejskiej w B.. W dniu 1 października 2007 r. Rada Miejska w B. przekazała skargę Krajowego Stowarzyszenia A. wraz z aktami sprawy i uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w B. wnosiła o umorzenie postępowania w sprawie ze skargi Krajowego Stowarzyszenia A.. W uzasadnieniu wskazano, że z petitum skargi skierowanej w dniu 7 marca 2007 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jednoznacznie wynikało, że dotyczyła ona działania Prezydenta Miasta B., które miało polegać na unikaniu kontaktów z przedstawicielami Krajowego Stowarzyszenia A. mimo usilnych zabiegów o spotkanie. Przeprowadzone przez Komisję Rewizyjną Rady Miejskiej w B. postępowanie wyjaśniające nie potwierdziło stawianych w powyższej skardze zarzutów, wynikiem czego było stanowisko Rady Miejskiej wyrażone w przedmiotowej uchwale z dnia [...]. Przedmiotem analizy Komisji Rewizyjnej były również okoliczności związane z funkcjonowaniem restauracji B.. które podnoszone są w skardze skierowanej do Sądu. Jednakże ze względu na złożone wówczas oświadczenie przedstawicieli Prezydenta Miasta, że sprawa będzie podlegała dalszemu rozpoznaniu w trybie przewidzianym przepisami ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473) prowadzenie szczegółowego postępowania wyjaśniającego w tym zakresie było niecelowe. W wyniku ponownego przeprowadzenia postępowania w przedmiocie możliwości cofnięcia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w lokalu B. w dniu [...] Prezydent Miasta B. wydał decyzję administracyjną (nieprawomocną) - [...] cofającą zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla C. spółki z o.o. w punkcie gastronomicznym B. przy ul. M. 35 B w B.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że Krajowe Stowarzyszenie A. w B. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie działania Prezydenta Miasta B.. Z powyżej przedstawionego przedmiotu skargi wynika, iż nie mieści się ona w katalogu określonym w art. 3 § 2 pkt 1 - 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga Stowarzyszenia A. w B. z dnia 7 marca 2007 r. na Prezydenta Miasta B. skierowana do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, przekazana do Rady Miejskiej w B. w dniu 8 marca 2007 r. została potraktowana przez Radę Miejską w B. jako skarga w rozumieniu art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dotycząca działalności Prezydenta Miasta B.. Zgodnie z art. 227 przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw. Stosownie do treści art. 229 pkt 3 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy. W niniejszej sprawie Rada Miejska w B., na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. rozpoznała skargę Stowarzyszenia A. w B. na działalność Prezydenta Miasta B. i podjęła w dniu [...] uchwałę [...], uznającą skargę za bezzasadną. Uchwała Rady Miejskiej w B. podjęta w wyniku rozpoznania skargi w trybie działu VIII k.p.a. nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej. W przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Skarga nie została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zauważyć należy, że jak wynika z odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta B. w dniu [...] wydał decyzję cofającą zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych dla C. spółki z o.o. w punkcie gastronomicznym B. przy ul. M. 35 B w B.. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. K.Ż.