III SA/Łd 718/11

Dnia 10 sierpnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym skargi D. K., A. M., K. K., J. P. i B. L. na uchwałą Rady Miejskiej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w J. postanawia: odrzucić skargę. j.m. Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w K. podjęła uchwałę w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w J. Pismem z dnia 6 kwietnia 2011r. D. K., A. M., K. K., J. P. i B. L. wezwali Radę Miejską w K. do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego polegającego na podjęciu zaskarżonej uchwały, żądając jednocześnie jej uchylenia. W dniu [...] Rada Miejska w K. podjęła uchwałę nr [...] nieuwzględniającą wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższa uchwała została doręczona D. K., A. M., K. K. i B. L. w dniu 6 maja 2011r., natomiast J. P. w dniu 12 maja 2011r. Pismem nadanym pocztą w dniu 9 czerwca 2011r. pełnomocnik D. K., A. M., K. K., J. P. i B. L. złożył, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] nr [...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w K. wniosła o odrzucenie skargi D. K., A. M., K. K. i B. L. z uwagi na niezachowanie terminu do jej wniesienia, natomiast w stosunku do skargi J. P. organ wniósł o jej oddalenie, z uwagi na jej bezzasadność. Zarządzeniem z dnia 12 lipca 2011r. Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika skarżącego J. P. do uiszczenia wpisu od jego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 lipca 2011r. W ustawowym terminie, którego bieg upływał w dniu 27 lipca 2011r. wpis od skargi J. P. nie został uiszczony. W dniu 3 sierpnia 2011r. wpłynął do Sądu wniosek pełnomocnika skarżących o wycofanie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., w skrócie u.s.g.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 101 ust. 2a u.s.g. skargę na uchwałę, o której mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę, natomiast ust. 3 powołanego przepisu stanowi, iż w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. W myśl art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. (inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z art. 52 § 4 p.p.s.a. wynika z kolei, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wskazuje natomiast, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd odrzuca postanowieniem, które może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 p.p.s.a.) Zagadnienie zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 53 § 2 p.p.s.a. było przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). W uchwale tej zaprezentowano pogląd, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. W świetle powyższego, mając na względzie fakt, że w niniejszej sprawie w dniu [...] Rada Miejska w K. podjęła uchwałę o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz fakt, iż powyższa uchwała została doręczona D. K., A. M., K. K. i B. L. w dniu 6 maja 2011r., to należy uznać, iż termin do wniesienia skargi dla tych skarżących upłynął w dniu 7 czerwca 2011r. Natomiast skarga została złożona w dniu 9 czerwca 2011r., a więc po upływie terminu wynikającego z powołanego art. 53 § 2 p.p.s.a. Przechodząc z kolei do skargi J. P. należy na wstępie powołać art. 230 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). W przedmiotowej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego J. P. w dniu 20 lipca 2011r., co oznacza, że wobec niewykonania powyższego obowiązku ustawowy termin upłynął bezskutecznie w dniu 27 lipca 2011r. Na marginesie należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Cofnięcie skargi oznacza rezygnację strony z kontynuowania postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd ma obowiązek uznania cofnięcia skargi za dopuszczalne. Można odmówić uwzględnienia cofnięcia skargi w ściśle określonych sytuacjach, które wprost wynikają z uregulowania przepisu art. 60 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże cofnięcie skargi możliwe jest dopiero po jej skutecznym wniesieniu. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest m.in. uiszczenie wpisu. Skoro zaś skarga nie została opłacona, to oświadczenie o jej cofnięciu nie mogło mieć wpływu na rozstrzygnięcie Sądu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 p.p.s.a. oraz na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. j.m. ----------------------- 4