III SA/Łd 739/13

Dnia 17 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na uchwałę Rady Gminy i Miasta B. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie uznania skargi J. D. na działalność Burmistrza Gminy i Miasta B. za niezasadną p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...], Nr [...] Rady Gminy i Miasta B. działając w oparciu o treść art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postepowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267) po rozpatrzeniu skargi J. D. na działalność Burmistrza Gminy i Miasta B.i uznała skargę za niezasadną. W dniu 12 czerwca 2013 roku J. D., po uprzednim wezwaniu Rady Gminy i Miasta B. do usunięcia naruszenia prawa zawartym w piśmie z dnia 5 kwietnia 2013 roku, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy i Miasta B. z dnia 26 marca 2013 roku, Nr [...] w przedmiocie uznania skargi J. D. na działalność Burmistrza Gminy i Miasta B. za niezasadną W odpowiedzi na skargę Rada Gminy i Miasta B. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2012r., poz. 270) - dalej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 ) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy i Miasta B. w sprawie uznania skargi J. D. na działalność Burmistrza Miasta i Gminy B. za niezasadną. W ocenie Sądu, skarga J. D. na działanie Burmistrza Miasta i Gminy B. skierowana do Rady Gminy i Miasta B., należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie podjęta została uchwała Rady Gminy i Miasta B. Nr [...] z dnia [...] (w oparciu o art. 229 pkt 3 k.p.a.), która zawierała stanowisko Rady Gminy i Miasta B. w sprawie skargi J. D. Wniesiona skarga w pełni odpowiadała kryteriom przewidzianym dla skargi obywatelskiej (powszechnej) określonej właśnie w dziale VIII k.p.a. Zauważyć w związku z tym należy, że postępowanie ze skargi powszechnej ma charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia się ich o podjętych działaniach, nie ma toku instancji oraz standardowych środków zaskarżenia. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała Rady Gminy i Miasta B., jako podjęta w trybie art. 238 w zw. z art. 227 i art. 229 k.p.a. nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, podlega w takim przypadku odrzuceniu (por. m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt I OSK 1110/04, niepubl.). Stanowisko takie prezentuje także doktryna prawa, gdzie stwierdza się, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, albowiem ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2000 r., s. 770). Prezentowany w powyższych orzeczeniach i doktrynie prawa pogląd sąd orzekający w sprawie w pełni podziela. Tym samym, skoro niniejsza skarga nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę. a.ł.