III SA/Łd 76/18

Dnia 16 maja 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III W składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.J.-K. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu wniesionego od negatywnej oceny formalnej projektu postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić na rzecz A.J.-K. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 200,- (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 9 lutego 2018 roku pod pozycją 661. D.Cz. A.J.-K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu wniesionego od negatywnej oceny formalnej projektu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 stycznia 2018 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków fiskalnych skargi w wysokości 200 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez poświadczenie, za zgodność z oryginałem (bądź nadesłanie dokumentów w oryginale), złożonej ze skargą dokumentacji (art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 11.07.14 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020) w związku z art. 48 § 3 p.p.s.a. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W dniu 9 lutego 2018 r. na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 200 zł. Natomiast w dniu 15 lutego 2018 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej wraz z uzupełnioną dokumentacją poświadczoną za zgodność przez pełnomocnika będącego adwokatem. Sprawę skierowano na rozprawę, którą wyznaczono na dzień 15 marca 2018 r. Rozprawa uległa odroczeniu z uwagi na brak zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki skierowanej do pełnomocnika skarżącej zawierającej zawiadomienie o terminie rozprawy. Jednocześnie, z uwagi na to, iż z dokumentów załączonych przez organ do pisma procesowego z dnia 9 marca 2018 r. wynikało, że załączona przez stronę do skargi dokumentacja nie jest kompletna – brak niektórych załączników do wniosku o dofinansowanie projektu, takich jak: - S. Budynek dworku, rzut parteru, koncepcja, skala 1:100; - S. Budynek dworku, rzut piętra, koncepcja skala 1:100; - lokalizacja projektu: S. 78, gmina Ż.; - WKI – Kosztorys szacunkowy; - podsumowanie księgi przychodów i rozchodów za STY.-GRU.2013; - załącznik nr 8; - umowa użyczenia lokalu zawarta w dniu 25.04.2017 w S.; - załącznik nr 11; - załącznik nr 14 w trybie art. 61 ust. 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowej w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 ze zm.) – zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 marca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia dokumentacji załączonej do skargi, tak aby spełniała wymogi określone w art. 61 ust. 3 i 4 ww. ustawy – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie uznano za doręczone pełnomocnikowi skarżącej w trybie "awizo" w dniu 9 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę A.J.-K. należało pozostawić bez rozpatrzenia z przyczyn formalnych. W niniejszej sprawie dotyczącej dofinansowania w ramach Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2014-2020 Osi priorytetowej IV: Rewitalizacja i potencjał endogeniczny regionu Działanie VI.2 Rozwój gospodarki turystycznej, Poddziałanie VI.2.1 Rozwój gospodarki turystycznej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r. poz. 217 ze zm.), dalej: "u.z.r.p.". Stosownie do art. 38 ust. 1 pkt 1 u.z.r.p., wybór projektów do dofinansowania następuje m.in. w trybie konkursowym. W przypadku negatywnej oceny projektu wybieranego w trybie konkursowym, wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia protestu w celu ponownego sprawdzenia złożonego wniosku w zakresie spełniania kryteriów wyboru projektów (art. 53 ust. 1 u.z.r.p.). W art. 61 u.z.r.p. określono również szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. I tak, stosownie do art. 61 ust. 1 u. z. r. p., w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 t.j.), dalej: "p. p. s. a.". Skarga, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego i podlega wpisowi stałemu. Kompletna dokumentacja, obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami (art. 61 ust. 2 i 3 u.z.r.p.) Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 61 ust. 4 u.z.r.p.). Stosownie do art. 61 ust. 6 u.z.r.p., w przypadku wniesienia skargi po terminie, bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7 - zgodnie z którym - w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W świetle przytoczonego przepisu art. 61 ust. 3 pkt 1 u.z.r.p., składana wraz ze skargą kompletna dokumentacja winna obejmować wniosek. Nie budzi jednocześnie wątpliwości, że wymieniony w ustawie ten zasadniczy element dokumentacji obejmuje nie tylko sam tekst wniosku, ale także załączniki do wniosku, których konieczność i obecność jest określona w samym wniosku. Wynika to wprost z końcowej części art. 61 ust. 3 ustawy, w której przewiduje się złożenie dokumentów składających się na kompletną dokumentację "wraz z ewentualnymi załącznikami". Elementem składowym wniosku o dofinansowanie projektu są bowiem również złożone z nim załączniki, a przewidziany w art. 61 ust. 3 ustawy obowiązek dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji obejmuje wniosek w pełnej wersji, to jest wraz ze wszystkimi załącznikami, których treść była wszak przedmiotem negatywnie zakończonej procedury odwoławczej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2012 r., II GSK 1634/12 i powołane tam orzecznictwo). W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 9 kwietnia 2018 r. w trybie "awizo". Stosownie bowiem do treści art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. W myśl natomiast § 4 art. 73 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Przesyłka skierowana do pełnomocnika skarżącej awizowana była w dniach 26 marca 2018 r, a następnie w dniu 4 kwietnia 2018 r. Wobec powyższego 7- dniowy termin do uzupełnienia braków skargi upłynął w dniu 16 kwietnia 2018 r., jednakże strona skarżąca w zakreślonym terminie nie wykonała wezwania sądu. Wezwanie z dnia 16 marca 2018 r. zawierało wyjaśnienie, że złożona przez stronę dokumentacja nie jest kompletna, brak jest bowiem niektórych załączników do wniosku o dofinansowanie, które szczegółowo opisano w wezwaniu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 ust. 6 u.z.r.p., pozostawił skargę bez rozpatrzenia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. art. 64 u.z.r.p. D.Cz.