III SA/Łd 828/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. B o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego w okresie od 1 lipca 2012 r. do 30 września 2012 r. i ustalenia z tego tytułu opłaty postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. k.p. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. wydaną w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego okresie 1 lipca 2012 r. do 30 września 2012 r. i ustalenia z tego tytułu opłaty. W skardze pełnomocnik skarżącego zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, który nie został uzasadniony. Pismem procesowym z dnia 20 sierpnia 2013 r., stanowiącym uzupełnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, pełnomocnik skarżącego wskazał, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki. Jedynym źródłem dochodu skarżącego jest prowadzona przez niego kwiaciarnia. Uzyskiwany z tego tytułu dochód wynosi około 5000 zł. miesięcznie, z którego skarżący pokrywa zakup i transport towaru, opłaty za media oraz koszty utrzymania. Skarżący nie dysponuje żadnymi oszczędnościami. Ponadto pełnomocnik skarżącego wskazał, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi zawisły trzy sprawy ze skargi A. B. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., wydane w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie pasa drogowego, które zobowiązują skarżącego do zapłaty kwot w wysokości powyżej 2000 zł. każda. Wykonanie tych decyzji skutkować będzie całkowitym wyczerpaniem środków jakimi dysponuje skarżący, a co za tym idzie uniemożliwieniem kontynuowania prowadzonej przez niego działalności. W konsekwencji skarżący będzie zmuszony do zaciągnięcia zobowiązań na pokrycie bieżących, podstawowych potrzeb, jak również do sprzedaży pawilonu handlowego, co utrudni ewentualne ponowne podjęcie działalności w przypadku korzystnego dla niego rozstrzygnięcia toczących się postępowań. Tym samym w ocenie pełnomocnika skarżącego wniosek należy uznać za zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. 2012.270) – dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3) Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdził, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168). W ocenie Sądu wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Strona wykazała bowiem zarówno okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody, jak również okoliczności mogące spowodować trudne do odwrócenia skutki. Podniesiona przez pełnomocnika skarżącego argumentacja co do sytuacji majątkowej skarżącego uzasadnia udzielenie skarżącemu ochrony tymczasowej, do czasu rozpoznania przez Sąd wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. . k.p