III SA/Łd 834/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. N. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie złożenia propozycji pracy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. R.T. W dniu [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...], działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016r., poz. 1948 ze zm.) złożył Z. N., pisemną propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. W propozycji wskazano, iż zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 15 maja 2017r. oraz, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ww. ustawy, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji strona powinna złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 2 ustawy, stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym strona złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017r. W dniu 2 sierpnia 2017 r. Z. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] (doręczoną skarżącemu w dniu 8 maja 2017 r.) polegająca na złożeniu propozycji pracy. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wnosił o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. Pismem procesowym z dnia 6 grudnia 2017 r. ustanowiony przez skarżącego profesjonalny pełnomocnik wnosił o zawieszenie, na podstawie art. 125 §1 pkt 1 p.p.s.a., postępowania sądowadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawy o sygn.. akt I OSK 2587/17, które to rozstrzygnięcie, w ocenie strony skarżącej może być istotnie dla przedmiotowej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o powyższy przepis następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie sądu (por. postanowienia NSA z dnia 11 marca 2005 r. sygn. akt: I OZ 45/05 oraz z dnia 7 czerwca 2008 r. sygn. akt: I OZ 382/08), zaś generalnie następuje wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy sądowoadminstracyjnej zależy od wyniku innego postępowania (tj. administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej). W orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2008 r., sygn. akt: I FZ 221/08, wyrok WSA z dnia 18 czerwca 2009 r., sygn. akt: III SA/Wa 3321/08), przyjmuje się, że zawieszenie postępowania sądowego powinno być uzasadnione ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej, przy czym celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych np. przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji. Sądowi rozpoznającemu niniejszą sprawę z urzędu wiadomym jest, że postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2017r., sygn. akt II SA/Sz 876/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę funkcjonariusza celnego na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie odwołania od propozycji zatrudnienia W sprawie tej skarżąca uznała, że złożenie jej propozycji pracy jest decyzją administracyjną o zwolnieniu ze Służby Celno – Skarbowej. Sąd w sprawie II SA/Sz 876/17 odrzucił skargę jako niedopuszczalną gdyż propozycja pracy nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem administracyjnym. W związku z czym nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Od powyższego orzeczenia skarżąca wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 2587/17 i do dnia dzisiejszego nie została rozpoznana. W niniejszej sprawie występuje ten sam problem co w sprawie II SA/Sz 876/17 gdyż Z. N. zaskarżył propozycję pracy w korpusie służby cywilnej i propozycja ta w jego ocenie jest czynnością o której mowa w art.3 § 2 pkt.4 p.p.s.a. na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zdaniem zaś organu propozycja nie jest aktem ani czynnością o których mowa w art.3 § 2 pkt.1 4 p.p.s.a. i sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Rozstrzygnięcie sprawy I OSK 2587/17 przez Naczelny Sąd Administracyjny będzie miało decydujący wpływ na wydanie wyroku w niniejszej sprawie gdyż przesądzi o charakterze prawnym propozycji zatrudnienia oraz o kognicji sądu administracyjnego. Można zatem uznać, że rozstrzygnięcie w rozpoznawanej sprawie będzie zależało od wyniku postępowania w spr. I OSK 2587/17. W związku z czym, w ocenie sądu, uzasadniony jest wniosek skarżącego o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania w Naczelnym Sądzie Administracyjnym w spr. I OSK 2587/17. Dodać nadto należy, iż w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych na terenie całego kraju istnieje duża rozbieżność w sprawach skarg funkcjonariuszy celnych, których przedmiotem są propozycje. Okoliczność ta również przemawia za zawieszeniem postępowania w niniejszej sprawie do czasu wydania rozstrzygnięcia przez NSA sprawy I OSK 2587/17. Uznając że spełnione zostały przesłanki określone w art.125 § 1 pkt.1 p.p.s.a. sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu wydania przez NSA rozstrzygnięcia w spr. I OSK 2587/17. R.T.