III SA/Łd 848/04

Dnia 2 marca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska /spr./, Asesor Ewa Alberciak, Protokolant asystent sędziego Krzysztof Rybicki, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Komitetu A w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 28 grudnia 2001 Nr XXXVIII/280/01 w przedmiocie ustalenia opłat za unieszkodliwienie niesegregowanych odpadów komunalnych ponoszonych przez właścicieli nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę. III SA/Łd 848/04 U Z A S A D N I E N I E Rada Miejska w Wieluniu w dniu 28 grudnia 2001 r. podjęła uchwałę Nr XXXVIII/280/01 w sprawie ustalenia opłat za unieszkodliwienie niesegregowanych odpadów komunalnych ponoszonych przez właścicieli nieruchomości. Pismem z dnia 21 stycznia 2004 r., skierowanym do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Wieluniu, Zarząd Komitetu A w W., reprezentowany przez jego Prezesa, wezwał Radę Miejską, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa miejscowego poprzez uchylenie uchwały Rady Miejskiej w Wieluniu nr XXXVIII/280/01 z dnia 28 grudnia 2001 r. oraz uchwały Rady Gminy w Wieluniu nr XXXVIII/304/94 z dnia 25 lutego 1994 r. Na sesji w dniu 14 maja 2004 r., w której brał udział zaproszony Prezes Komitetu A w W. – J. D., Rada Miejska w Wieluniu rozpatrzyła skierowane do niej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i większością głosów podtrzymała uchwałę Nr XXXVIII/280/01 z 28 grudnia 2001 r. Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował o stanowisku zajętym przez Radę pismem z dnia 17 maja 2004 r. , doręczonym Prezesowi Komitetu A w W. J. D. w dniu 18 maja 2004 r. ( oświadczenie złożone przed sądem do protokołu rozprawy ). W dniu 13 sierpnia 2004 r. Komitet A w W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, na podstawie art. 101 ust. 1 pkt 2a ustawy o samorządzie gminnym, skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu nr XXXVIII/280/01 z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie ustalenia opłat za unieszkodliwienie niesegregowanych odpadów komunalnych ponoszonych przez właścicieli nieruchomości. W uzasadnieniu skargi Prezes Zarządu [...] wywodził, że Rada Gminy podnosząc podatki od nieruchomości w roku podatkowym 1994 miała płacić z budżetu za utylizację odpadów. W kolejnych latach stawki podatku od nieruchomości także uchwalane były przez Radę Gminy w górnych granicach ustanawianych przez Ministra Finansów na dany rok podatkowy. Dlatego Rada Gminy podejmując w 2001 r uchwałę w sprawie opłat za unieszkodliwianie odpadów, powinna obniżyć w odpowiednim procencie stawki podatku od nieruchomości do poziomu uchwał sprzed 1994 r. Ponadto Rada Gminy podejmując w 2001 r. uchwałę Nr XXXVIII/280/01 uchybiła przepisom ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w ten sposób, że w istocie uchwałą z roku 1994 r podnoszącą podatki od nieruchomości, gmina przejęła od właścicieli nieruchomości obowiązki, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy. W takim zaś wypadku, w ocenie skarżącego, Rada Gminy ustalając , zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy, opłaty za unieszkodliwianie odpadów, winna uwzględnić akceptację mieszkańców poprzez przeprowadzenie referendum , zgodnie z art. 6a ust. 1. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Wieluniu wnosiła o jej oddalenie. W ocenie Rady nie zachodzi podstawa do zaskarżenia powyższej uchwały w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1591 ze zm.), gdyż uchwałą nie zostały naruszone niczyje interesy prawne lub uprawnienia. Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zm. ) w tym na podstawie art. 6 ust. 2 tej ustawy, zgodnie z którym rada gminy może ustalić w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Rada Miejska nie była też zobowiązana do przeprowadzenia referendum gminnego w trybie art. 6a ustawy , albowiem zaskarżoną uchwałą rada nie przejęła od właścicieli nieruchomości obowiązków wymienionych w art. 5 pkt 1 ust. 3 ustawy. Na rozprawie w dniu 2 marca 2005 r. Prezes Komitetu A popierał skargę , zaś pełnomocnik Gminy Wieluń wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył ,co następuje : Skarga w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Celem regulacji prawnej zawartej w art. 101 ust. 1 , jak wskazał Sąd Najwyższy w swoim orzeczeniu ( patrz wyrok SN z 9.12.1993 r. III ARN 51/93 – niepublikowany) jest zapewnienie każdemu mieszkańcowi lub podmiotowi gospodarczemu gminy, którego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej dotyczącej społeczności lokalnej, możliwości zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego, jeżeli została podjęta bez wyraźnej podstawy prawnej lub z naruszeniem prawa. Warunkiem zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego, jest poprzedzenie jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto skarga powinna być wniesiona w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący został zawiadomiony o odmowie usunięcia naruszenia prawa. Stanowisko takie wyraził Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 5 stycznia 2001 r III RN 54/00 ( opubl. OSNAPiUS z 2001 r Nr 21 poz. 633 ) oraz w postanowieniu z dnia 10 lipca 2002 r. III RN 52/02 (opubl. OSNP z 2003 r Nr 13, poz.303) i zostało ono także zaakceptowane w doktrynie ( Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym pod redakcją Pawła Chmielnickiego – Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis , Warszawa 2004 – str.587,) Pogląd ten znajduje oparcie w treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ), zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis ten jest odpowiednikiem art. 35 ust. 1 obowiązującej do 31 grudnia 2003 r. ustawy z dnia 11 maja 1995 r o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz.368 ze z. ), który stanowił, że skargę wnosi się bezpośrednio do Sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a w innych przypadkach w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o podjęciu aktu lub innej czynności organu uzasadniającej wniesienie skargi. Poglądy dotyczące terminu do wniesienia skargi z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wyrażone w okresie obowiązywania art. 35 ustawy o NSA zachowały więc aktualność. W rozpoznawanej sprawie, Komitet A w W. został powiadomiony o odmowie usunięcia naruszenia prawa przez Radę Miejską w Wieluniu na piśmie w dniu 18 maja 2004 r. Fakt otrzymania pima Przewodniczącego Rady w tej dacie potwierdził na rozprawie Prezes Zarządu Stowarzyszenia J. D.. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została skierowana przez stronę skarżącą dopiero w dniu 13 sierpnia 2004 r , co oznacza , że 30 –dniowy termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Zgodnie z art. 58 par. 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia . W tym stanie rzeczy, skoro skarga w niniejszej sprawie wniesiona została po upływie terminu, Sąd na mocy powołanego wyżej przepisu orzekł jak sentencji.