III SA/Łd 856/13

Dnia 13 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. Ć. i Z. Ć. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania za nieuzasadnione p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 2 sierpnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga L. Ć. i Z. Ć. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie uznania zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania za nieuzasadnione. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 t.j. ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg między innymi na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W świetle powołanej regulacji prawnej stwierdzić należy, że kontroli sądu administracyjnego poddane zostały tylko niektóre postanowienia organu administracji publicznej wydawane w postępowaniu administracyjnym, do których nie należy jednak zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Postanowienie to wydane zostało bowiem na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j.), który nie przewiduje wniesienia na nie zażalenia. Zgodnie z treścią art. 141 § 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Biorąc zaś pod uwagę, że postępowanie wszczęte w trybie art. 37 k.p.a. jest tzw. "postępowaniem wpadkowym" (zmierzającym do rozstrzygnięcia jedynie kwestii procesowej w toku postępowania głównego), postanowienie wydane przez organ wyższego stopnia w następstwie rozpoznania zażalenia na przewlekłość postępowania prowadzonego przez organ I instancji nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty (por. postanowienie NSA z dnia 1 października 2008r., II OSK 1264/08 oraz postanowienie NSA z dnia 9 lipca 2010 r., II FSK 1126/10, publ. Baza orzeczeń CBOIS). Uznać zatem należy, że skoro postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wydane na podstawie art. 37 k.p.a., nie może być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.